省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局、公共資源交易綜合管理部門，各政府采購代理機構(gòu)：
    按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，為創(chuàng)建全國一流政府采購營商環(huán)境，著力提升市場主體滿意度和獲得感，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：  
    一、持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和行為
    1.合理確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則確定采購需求，其中技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目必須開展政府采購需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
    2.規(guī)范編制采購文件。采購人和采購代理機構(gòu)在編制政府采購文件時，應(yīng)按照必要和精簡的原則，合理合法設(shè)置供應(yīng)商資格條件。對供應(yīng)商資格條件要求應(yīng)與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，不得提出與項目實際不相符的資格或業(yè)績要求。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不得超過2個。
    3.嚴(yán)禁設(shè)置隱形門檻和壁壘。采購文件應(yīng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，不得有以下條款：設(shè)置不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定；以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素；在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；對外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實行差別待遇或設(shè)置隱形門檻；在資格條件中劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件限制競爭的行為等，堅決查處破壞政府采購營商環(huán)境行為。
    4.堅決清理“三庫”。堅決清理通過入圍等方式設(shè)置的，作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。
    5.自主選擇社會代理機構(gòu)。集中采購目錄以外的項目，由采購人自主擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法從事政府采購代理業(yè)務(wù)，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓政府采購代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的采購代理機構(gòu)進行政府采購代理業(yè)務(wù)。
  二、加大政府采購信息公開力度
    6.及時公開采購政策和信息。省財政廳梳理匯總現(xiàn)行有效的政府采購法律、法規(guī)和制度文件，通過安徽省政府采購網(wǎng)及時向社會發(fā)布、動態(tài)更新，安排政策專員接聽省12345熱線政府采購營商環(huán)境監(jiān)督分線，便于采購當(dāng)事人準(zhǔn)確獲取采購政策和信息。各市、縣（區(qū)）財政部門應(yīng)在安徽省政府采購網(wǎng)政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政策文件，并動態(tài)更新，對已經(jīng)廢止的政策性文件及時發(fā)布廢止通知。
    7.加強采購意向公開管理。采購人原則上不得晚于采購活動開始前30日在安徽省政府采購網(wǎng)公開采購意向信息（框架協(xié)議、電子賣場采購除外），以便更多潛在供應(yīng)商提前獲知采購信息，充分做好參與采購活動的準(zhǔn)備。采購項目名稱變更、主要內(nèi)容變更、采購預(yù)算金額變動達到30％以上的，應(yīng)當(dāng)重新公開采購意向。因不可預(yù)見原因急需開展采購，意向公開時間無法達到30日的，應(yīng)及時報同級財政部門，經(jīng)財政部門同意后在“徽采云”平臺進行標(biāo)識處理。專門面向中小企業(yè)采購項目應(yīng)當(dāng)在采購意向備注中予以說明。服務(wù)類續(xù)簽項目首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開采購意向。
    8.規(guī)范發(fā)布采購公告。安徽省政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp-anhui.gov.cn/）是省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體，采購人開展政府采購活動，必須按規(guī)定在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布采購公告。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照財政部規(guī)定的格式文本發(fā)布政府采購信息公告，并保證公告內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性，進一步完善采購文件范本，不得出現(xiàn)違反公平競爭的內(nèi)容。公告內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)及保密管理有關(guān)規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)對政府采購信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，對依法必須公開的事項不得隱瞞和遺漏。采購活動相關(guān)當(dāng)事人對公告內(nèi)容有疑問的，采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出說明或回應(yīng)。
    9.及時發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在安徽省政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果和采購文件，同時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。
    10.在線查詢采購資金支付情況。政府采購“徽采云”平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在“徽采云”平臺注冊并使用交易系統(tǒng)交易的項目（含電子賣場和招投標(biāo)項目），供應(yīng)商可在“徽采云”平臺實時查詢支付進度，系統(tǒng)將對未及時支付資金的采購人進行預(yù)警。
    三、提升政府采購交易效率
    11.推進政府采購全過程電子化。全面推行在線投標(biāo)、線上開標(biāo)直播、在線評標(biāo)、在線質(zhì)疑，完善遠程異地評標(biāo)，打破評標(biāo)地點空間阻礙，實現(xiàn)專家資源共享，有效降低時間成本。增加專家評標(biāo)區(qū)域的隨機性，減少人為因素，避免“熟人評標(biāo)”等情況發(fā)生，確保評標(biāo)過程規(guī)范透明、公平公正。
    12.加快合同簽訂和備案。采購人應(yīng)當(dāng)盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日，對于無正當(dāng)理由超過30日不簽訂合同的，采購監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理。采購人不得在采購合同中隨意添加采購文件中沒有約定的事項。采購人應(yīng)當(dāng)在項目完成且收到供應(yīng)商驗收申請后5個工作日內(nèi)組織開展履約驗收，因驗收產(chǎn)生的費用不得要求中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在采購文件已明確、年度預(yù)算能保障的前提下，采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可約定一招三年，首年合同履約完成，經(jīng)采購人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年）。
    13.鼓勵支付預(yù)付款。采購人可結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購合同中約定預(yù)付款（預(yù)采購項目除外），對中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%；項目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付金額的40%、不高于70%；必要時可要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在相關(guān)擔(dān)保措施生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。對供應(yīng)商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結(jié)算支付款項的項目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。對資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過合同金額的70%。  
    14.加快采購資金支付。對于符合支付條件的政府采購項目，采購人應(yīng)及時在“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)進行合同備案，并在收到發(fā)票后及時將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，原則上不得晚于7個工作日，不得以進行審計等情況（工程類項目除外）作為支付供應(yīng)商款項的條件。采購人應(yīng)完善內(nèi)部審核機制，提高資金支付審核效率，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得約定不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件，嚴(yán)禁拖欠政府采購合同賬款。不按合同約定支付政府采購款項的，供應(yīng)商可要求采購人按照合同約定支付逾期利息，合同沒有約定的，按照同期人民銀行LPR支付逾期利息。
    15.規(guī)范收取履約保證金。持續(xù)免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件工本費。鼓勵采購人根據(jù)項目實際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過合同金額的2.5%，供應(yīng)商可自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。保證金收取比例、提交方式等內(nèi)容須在采購文件中明確，如未在采購文件中明確，不允許向市場主體收取任何保證金。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。
    16.及時退還履約保證金。滿足退還條件的履約保證金，應(yīng)及時退還，原則上不得延遲，也不得以保證金的名義占用合同尾款。非供應(yīng)商自身原因，逾期退還保證金的，除退還本金外，還應(yīng)對超期占用資金支付利息。各市財政部門應(yīng)督促采購人不定期梳理保證金退還情況，及時清理應(yīng)退未退履約保證金，對于確實無法退還的，應(yīng)當(dāng)及時上繳同級國庫。
    17.優(yōu)化政府采購合同融資服務(wù)。鼓勵銀行、保險和擔(dān)保等金融機構(gòu)積極開展政府采購合同融資、履約保函、預(yù)付款保函等政府采購金融產(chǎn)品服務(wù)。優(yōu)化“徽采云”平臺政府采購合同融資功能，提供產(chǎn)品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢以及后續(xù)評價等全程一站式服務(wù)，為供應(yīng)商提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的政府采購合同融資服務(wù)，增強企業(yè)融資便捷性。   
   四、完善供應(yīng)商權(quán)益保障機制
    18.保障供應(yīng)商知情權(quán)。采用公開招標(biāo)方式的政府采購項目，對未通過資格性(符合性)審查或未實質(zhì)性響應(yīng)的文件按無效響應(yīng)處理的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)供應(yīng)商的評審得分與排序。因供應(yīng)商數(shù)量不足導(dǎo)致項目流標(biāo)的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布中止（或終止）公告，并通知所有參與項目的供應(yīng)商。
    19.依法依規(guī)質(zhì)疑答復(fù)。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面或電子形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，也不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場提交，且應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評審委員會意見直接答復(fù)（質(zhì)疑事項清晰明確的除外）。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書面報告同級政府采購監(jiān)管部門，并將新的中標(biāo)（成交）結(jié)果進行公告，書面告知所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，公告（告知）前不需征得政府采購監(jiān)管部門同意。
    20.公平公正處理投訴舉報。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門提起投訴。投訴需按規(guī)定格式提交投訴書正副本，政府采購監(jiān)管部門審查后需一次性告知投訴人應(yīng)補充的材料。對經(jīng)形式審查和材料補正后正式受理的投訴案件，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定（不含調(diào)查取證時間）。必要時可組織專家評審論證。對投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要堅決予以查處或及時移送有關(guān)單位處理。對于投訴處理中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在提供虛假材料、惡意投訴行為的，依法依規(guī)進行處罰。嚴(yán)禁“以管代罰、應(yīng)罰不罰”現(xiàn)象，各級政府采購監(jiān)管部門實施政府采購行政處罰應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。
   21.推行主動調(diào)解和包容審慎監(jiān)管。投訴處理中發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件編制方面存在不規(guī)范或非刻意違規(guī)的行為，政府采購監(jiān)管部門可采取約談方式，要求當(dāng)事人及時整改、主動調(diào)解。投訴事項涉及產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)設(shè)置等方面的，如投訴人是因為信息不對稱，而相關(guān)供應(yīng)商有證據(jù)自證，政府采購監(jiān)管部門可通過雙方質(zhì)證方式化解爭議。貫徹落實《行政處罰法》有關(guān)“首違不罰”的規(guī)定，結(jié)合案件實際情況，推行包容審慎監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
   22.自覺接受社會監(jiān)督。采取線上和線下結(jié)合的方式接受監(jiān)督，安徽省政府采購網(wǎng)已公布各級監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系方式，開辟政策咨詢和公眾留言欄目，安徽省財政廳門戶網(wǎng)站設(shè)有咨詢和投訴欄目，政府采購當(dāng)事人、社會公眾也可以在安徽創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺留言，還可以前往當(dāng)?shù)卣?wù)大廳財政窗口或?qū)ｉT涉企服務(wù)窗口反映問題，受理部門應(yīng)限時辦理、及時反饋。
   五、貫徹落實政府采購政策
   23.支持中小企業(yè)發(fā)展。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購（即貨物由中小企業(yè)制造、服務(wù)由中小企業(yè)承接、工程由中小企業(yè)承建）；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項目不低于60%。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照皖財購〔2020〕1668號文件的規(guī)定執(zhí)行。
    24.支持綠色發(fā)展。鼓勵采購人在采購需求中提出相關(guān)綠色環(huán)保要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。推動合肥市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，鼓勵有條件的市積極參與。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購力度。推動綠色產(chǎn)品供需有效銜接，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   25.支持監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政策。有制服采購項目的部門,應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門制服采購項目預(yù)算總額的30%以上,專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。其中：司法行政系統(tǒng)的制服、囚被服和箱包裝具等應(yīng)當(dāng)全部向監(jiān)獄企業(yè)采購。有關(guān)部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購。對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、公用事業(yè)配件和消防設(shè)備等其他產(chǎn)品，也應(yīng)在政府采購中預(yù)留一定份額。
   26.支持殘疾人福利性單位。在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政策。鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品，采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)，因落實促進殘疾人就業(yè)政策的需要，履行報批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購方式。采購人不得要求殘疾人福利性單位提供除《殘疾人福利性單位聲明函》以外的其他材料。
   六、完善政府采購信用體系建設(shè)
     27.加強電子賣場信用管理。“徽采云”電子賣場采用承諾制開放供應(yīng)商注冊，凡是符合“徽采云”電子賣場管理辦法規(guī)定的條件，均可申請入駐（含個體工商戶），確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商應(yīng)入盡入，實行“一地入駐，全網(wǎng)通用”。供應(yīng)商應(yīng)按入駐承諾加強庫存、價格等商品信息維護管理。賣場管理部門按照“徽采云”電子賣場管理辦法履行日常管理職責(zé)，定期開展商品巡檢，不得上架涉密產(chǎn)品，不得標(biāo)出異常低價，搭建電子賣場違規(guī)行為曝光臺，依規(guī)處理供應(yīng)商違規(guī)行為，及時做好誠信分扣減及預(yù)警，清退違反賣場管理規(guī)則的供應(yīng)商，及時向同級財政部門移交違反相關(guān)法律法規(guī)的行為和線索。進一步完善交易規(guī)則，兼顧公平和效率。
   28.簡化供應(yīng)商證明材料。實行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，采購人不得要求供應(yīng)商提供獨立承擔(dān)民事責(zé)任、良好商業(yè)信譽、相關(guān)財務(wù)狀況、依法繳納稅收等資格證明材料。最大限度簡化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、排序等形式問題限制或影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵作為投標(biāo)無效條款。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
   29.加強采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理。采購代理機構(gòu)在名錄登記或變更資料過程中，對提供虛假登記信息或信息登記不準(zhǔn)確、不完整的采購代理機構(gòu)，將列入中國政府采購網(wǎng)采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單，予以公告。政府采購監(jiān)管部門每年開展定向或不定向檢查，并根據(jù)綜合信用評價結(jié)果調(diào)整對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，檢查結(jié)果將通過安徽省政府采購網(wǎng)向社會公開。進一步加強從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)社會代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化、差異化方向發(fā)展，防止低價、惡性競爭。
   30.完善信用信息共享和失信懲戒機制。進一步推進采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商信用評價管理，建立信用承諾、守信激勵和失信懲戒機制。利用“徽采云”平臺、公共資源交易系統(tǒng)做好信用評價及不良行為記錄工作，加強政府采購信用信息共享和運用。推動“徽采云”平臺、公共資源交易系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)通，實現(xiàn)政府采購供應(yīng)商嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單、采購代理機構(gòu)綜合信用評價結(jié)果、合同履約信息等實時共享，完善與司法、市場監(jiān)管等部門失信聯(lián)合懲戒機制，實行“一處受罰、處處受限”。
   七、加強政府采購過程監(jiān)管
   31.加強投標(biāo)報價審查。評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目采購需求、行業(yè)發(fā)展、市場競爭以及與其他供應(yīng)商的報價比較情況等進行報價合理性審查。評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商的報價明顯低于或高于其他通過符合性審查供應(yīng)商的報價（包括總價和單價），可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求提供書面說明，必要時提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商能證明其報價不影響產(chǎn)品質(zhì)量或者能夠誠信履約的，可繼續(xù)參加評審，否則其投標(biāo)（響應(yīng)）文件將被認(rèn)定為投標(biāo)（響應(yīng)）無效。防止出現(xiàn)價格嚴(yán)重偏離市場價的情況，避免發(fā)生“天價采購”、“豪華采購”。
   32.嚴(yán)禁擅自變更合同。政府采購合同當(dāng)事人不得隨意變更、中止或者終止合同。政府采購合同履行中，采購人需追加（追減）與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額變動不得超過原合同采購金額的10%。采購人應(yīng)按合同約定的收款人賬戶信息支付資金，不得隨意變更收款人。
   33.規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)和分包。采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的實際情況和潛在供應(yīng)商的數(shù)量，自主決定是否允許聯(lián)合體參加政府采購活動，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。經(jīng)采購人同意，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進行分包或使用指定的分包供應(yīng)商。
   34.健全誠信履約機制。在政府采購活動中，各方當(dāng)事人應(yīng)建立供應(yīng)商誠信履約機制，在采購文件中設(shè)置供應(yīng)商誠信履約承諾函，防范違約法律風(fēng)險。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定第二中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開展采購活動。對于供應(yīng)商無故棄標(biāo)或存在違法違規(guī)行為的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動收集證據(jù)，并向同級政府采購監(jiān)管部門報告，政府采購監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。在政府采購合同中應(yīng)明確采購人違約責(zé)任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蚪K止政府采購合同的，應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補償。對因不可抗力或政策變化等原因不能簽訂合同，造成供應(yīng)商合法利益受損的，采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補償。
    全省各級政府采購監(jiān)管部門要注重政府采購法規(guī)政策宣傳和培訓(xùn)，加大政策執(zhí)行督促指導(dǎo)力度。各級采購人和采購代理機構(gòu)要充分認(rèn)識優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，明確內(nèi)部工作職責(zé)，壓實主體責(zé)任，加強協(xié)同配合，提高法規(guī)政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，共同打造市場化、法治化、國際化、專業(yè)化政府采購營商環(huán)境。

安徽省財政廳

2023年6月15日