一、起草背景

截至2023年上半年，我市個體工商戶已達24.6萬戶，在全市各類市場主體中占比高達76.6%，是推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，支持幫扶個體工商戶發(fā)展意義重大，事關(guān)全市“追趕江浙、爭先江淮”發(fā)展大局。

2023年3月15日，市委書記李中同志對國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查隊呈送的調(diào)研報告《消費市場信心不足 個體經(jīng)營艱難維持》（《宣城調(diào)查》2023年第12期）批示：個體工商戶容易成為政府扶持的盲點，經(jīng)營比中小企業(yè)更加困難。

2023年5月10日，省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳等十三部門聯(lián)合印發(fā)安徽省《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》。

為落實市委主要領(lǐng)導批示精神和上級工作部署，全面貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，促進全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，宣城市市場監(jiān)管局會同市扶持個體工商戶聯(lián)席會議各成員單位起草出臺了宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》。

二、制定意義

個體工商戶是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐創(chuàng)舉和重要成果，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是非?？少F、可靠、可持續(xù)的戰(zhàn)略資源，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》旨在結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況和存在問題，力求以精準務實的舉措促進個體工商戶高質(zhì)量健康發(fā)展，為推動宣城高質(zhì)量發(fā)展、建設高標準市場體系筑牢基礎。

三、總體考慮

習近平總書記強調(diào)，“高度重視支持個體工商戶發(fā)展”“要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶”。市扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)個體工商戶運行情況和需求，立足部門職能，出臺各項促進個體工商戶發(fā)展舉措，突出降本減負，切實解決實際困難；優(yōu)化服務供給，增強個體工商戶發(fā)展信心；加強市場監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。

四、制定依據(jù)

宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》主要依據(jù)安徽省《關(guān)于印發(fā)進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施的通知》（皖市監(jiān)函[2023]227號）《財政廳 人社廳 人行合肥中心支行轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人社部 人行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（皖財金[2020]506號）《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知》（銀發(fā)[2021]169號）等規(guī)范性文件制定。

五、制定過程

2023年5月15日，宣城市市場監(jiān)管局向市發(fā)改委、經(jīng)信局等部門印送《關(guān)于研究制定宣城市〈進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施〉的函》，收集匯總各部門工作舉措，形成宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》（征求意見稿）；6月6日，向各市直單位、協(xié)會印發(fā)《關(guān)于征求〈進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施〉（征求意見稿）意見的函》，匯總各單位意見建議，形成會議集體討論稿；6月15日，組織召開宣城市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議專題會議集中討論，形成宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》（送審稿）；6月21日完成措施涉及市場主體（個體工商戶）的意見征集；6月25日完成公平競爭審查；7月11日完成合法性審查；7月25日送市發(fā)改委、經(jīng)信局等13部門聯(lián)合簽發(fā)。

六、工作目標

出臺宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》的工作目標在于：深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，服務全市“追趕江浙、爭先江淮”發(fā)展大局，積極幫助個體工商戶解決稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的幫扶措施，促進全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

七、主要內(nèi)容

宣城市《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干舉措》從降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融扶持力度、減輕稅費負擔、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務五個方面出臺三十條工作舉措。

主要體現(xiàn)以下五個特點：

一是營造良好環(huán)境。深入落實《市場準入負面清單》，“一單盡列、單外無單”，破除阻礙個體工商戶發(fā)展的體制機制障礙；落實公平競爭審查制度，清理歧視、妨礙個體工商戶參與市場競爭的政策措施，保障個體工商戶公平參與市場競爭；嚴格落實《安徽省市場監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，保護個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益；將全市市場主體信用狀況劃分為“守信”“警示”“失信”“嚴重失信”四類，切實做到對守信者無事不擾、對失信者無處不在。

二是減輕經(jīng)營負擔。自2023年5月1日期，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，參保單位和個人均按0.5%的繳費比例繳納失業(yè)保險費，實施期限延長至2024年底；從事個體經(jīng)營且符合條件的重點群體，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納相關(guān)稅費，限額標準最高可上浮20%，各地可在此幅度內(nèi)確定具體限額標準。    

三是強化金融支持。持續(xù)推進“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶活動，鼓勵金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)和小微經(jīng)營主體的信貸投放力度，編制個體工商戶金融服務手冊；以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算；對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在中央政策規(guī)定最高貸款額度20萬元基礎上，提高到50萬元，對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，免除反擔保要求。
    四是完善政策扶持。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，建立宣城市專利監(jiān)測管理服務平臺，不斷完善跨區(qū)域和多部門協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)保護機制；創(chuàng)新專利行政裁決審理方式，市市場監(jiān)管局與市中院、市仲裁委、宣城海關(guān)等建立知識產(chǎn)權(quán)跨部門合作機制；深入開展質(zhì)量基礎設施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動，綜合運用質(zhì)量管理、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等質(zhì)量基礎設施要素資源，把個體工商戶納入質(zhì)量基礎設施“一站式”服務、“計量服務中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動等活動服務范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競爭力提供咨詢和幫扶服務。

五是注重服務創(chuàng)新。優(yōu)化信用修復流程，加快經(jīng)營異常名錄移出速度，充分利用企業(yè)年度年報及工商聯(lián)絡員信息修改等契機，幫助個體工商戶經(jīng)過信用修復“輕裝前進”；健全完善歇業(yè)備案制度，在正常營業(yè)和注銷之間設置“歇業(yè)備案”，積極引導暫時經(jīng)營困難的個體工商戶通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復經(jīng)營；突出靈芝、綠茶、蜜棗、山核桃等地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，在宣州區(qū)、旌德縣開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點工作，為下一步全省推行個體工商戶分型分類精準幫扶提供經(jīng)驗和樣板。

八、創(chuàng)新舉措

為全面貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶的通知》，我市宣州區(qū)、旌德縣入選試點縣（區(qū)）。個體工商戶分型分類精準幫扶試點工作共分為兩個部分，一是分型，將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，根據(jù)存續(xù)時間、繳稅情況、雇工人數(shù)等劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分階段進行幫扶的措施；二是分類，對發(fā)展前景好、經(jīng)營狀況優(yōu)、特色鮮明的個體工商戶，按照不超過試點區(qū)縣個體工商戶總數(shù)5%的比例，分為“名”“特”“優(yōu)”“新”四類，定期開展選拔認定、建立數(shù)據(jù)庫、進行重點培育。在完善分型分類標準、細化各項工作流程、制定各類幫扶政策措施等方面先行先試，為下一步全國推行個體工商戶分型分類精準幫扶提供經(jīng)驗和樣板。

九、保障措施

發(fā)揮宣城市扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度機制作用，市市場監(jiān)管局將認真履行職責，與各成員單位加強溝通、密切協(xié)作，共同遵守聯(lián)席會議《工作規(guī)則》，定期通報有關(guān)情況，研究重點難點問題，提出貫徹落實意見，共同推動《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干舉措》落實落細。聯(lián)席會議辦公室要做好組織協(xié)調(diào)、服務保障工作，及時了解動態(tài)、反映情況，定期匯總、督辦工作落實。

十、解讀機關(guān)、解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市市場監(jiān)督管理局

解 讀 人：關(guān)德政

政策咨詢電話：0563-3033185