宣城市民政局

一、起草背景

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我市60歲及以上人口占總?cè)丝?span>22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占總?cè)丝?span>18.04%（全省第二位），老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，國(guó)家、省密集出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))、《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）等一系列養(yǎng)老服務(wù)政策文件。為著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市民政局牽頭代擬了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

二、制定的主要依據(jù)

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）

2.《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）

3.《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》

三、起草過(guò)程

　根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市民政局先后組織了3次實(shí)地調(diào)研、座談研討，于2021年12月形成初稿。書面征求各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位意見(jiàn)。公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，時(shí)間為1個(gè)月，未收到反饋意見(jiàn)。市民政局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究同意上報(bào)。市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)主持召開(kāi)了部門征求意見(jiàn)會(huì)，共有22家單位參會(huì)，5家單位提出修改意見(jiàn)，5條意見(jiàn)均全部采納。并通過(guò)了市司法局合法性審查、市政府辦公室合規(guī)性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后兩年全市養(yǎng)老工作進(jìn)行了全面安排部署，分為總體要求、工作目標(biāo)、保障措施三個(gè)部分:

（一）總體要求。堅(jiān)持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，力爭(zhēng)到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給為核心，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、提水平、促發(fā)展5個(gè)行動(dòng)。

（三）保障措施。根據(jù)存在的推進(jìn)合力不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、有效供給不充分、監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)等問(wèn)題，完善“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化扶持政策、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、推進(jìn)考核評(píng)估”等四項(xiàng)機(jī)制。

    五、創(chuàng)新舉措

在《行動(dòng)計(jì)劃》起草過(guò)程中，我們一是突出基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。明確政府逐步面向全體老年人提供基本公共服務(wù)，如老年人綜合能力評(píng)估、社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)、家庭養(yǎng)老床位等。二是著力解決難點(diǎn)問(wèn)題。聚焦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)照護(hù)服務(wù)等供需矛盾焦點(diǎn)，提出解決方案。三是細(xì)化工作措施。對(duì)國(guó)家和省現(xiàn)行的原則性政策表述，進(jìn)行了細(xì)化，明確了實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)限、實(shí)施步驟等。

六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話 

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

 解 讀 人：肖昆    

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3022772