一、起草背景和依據

  宣城市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國平均水平，老齡化形勢十分嚴峻。

  全市現(xiàn)有正在運營的養(yǎng)老機構157家，截止2021年底全市養(yǎng)老機構床位數19571張，護理型床位9921張，護理型床位占比達50.6%。建成10家縣級特困供養(yǎng)服務設施，創(chuàng)成17家省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范單位。全市建成7家縣級居家養(yǎng)老服務指導中心，15家街道養(yǎng)老服務指導中心、80家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心，103個城市社區(qū)養(yǎng)老服務站、503個村級養(yǎng)老服務站。全市8.7萬名老年人享受高齡津貼；2.07萬低收入老人享受居家養(yǎng)老服務補貼，全部實行政府購買上門服務；完成312戶適老化改造任務。與上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市、上海市徐匯區(qū)民政部門簽約長三角一體化養(yǎng)老協(xié)作。8家養(yǎng)老機構、1885張床位入選首批長三角異地養(yǎng)老機構名單。

  二、文件制定意義和總體考慮

  為貫徹落實省民生辦《關于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）要求，推進我市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老建設，制定本實施方案。

  本方案作為2022年度全市養(yǎng)老服務體系和智慧養(yǎng)老建設的綱領性文件，是即將出臺的《宣城市加強新時代老齡工作健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃》2022年度的任務分解文件之一。《關于開展宣城市家庭養(yǎng)老床位建設試點的指導意見》《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設試點指導意見》《宣城市2022年老年助餐服務實施方案》《宣城市2022年特困人員供養(yǎng)服務機構運行維護實施方案》是其支撐性文件。

  三、研判和起草過程

  2022年3月，省民生辦印發(fā)《關于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》，確定民生工程重點工作。3月下旬我局經認真研究，結合我市實際草擬了《宣城市2022年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案（征求意見稿）》，征求各縣市區(qū)民政部門意見，同時與財政部門進行會商，最終形成《宣城市2022年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》。

  四、工作目標

  健全老年人補貼制度、支持家庭承擔養(yǎng)老功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營、發(fā)展農村養(yǎng)老服務、推動養(yǎng)老機構提質增效、推進養(yǎng)老智慧化建設。

  五、主要指標

  （一）高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼覆蓋率不低于60%。

  （二）完成不少于495戶特殊困難家庭適老化改造。

  （三）選擇宣州區(qū)為試點縣市區(qū)開展不少于100張的家庭養(yǎng)老床位建設試點。

  （四）縣級特困供養(yǎng)服務設施改造完成率達到100%，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。

  （五）新增村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）18個，覆蓋面不低于30%（宣州區(qū)4個、廣德市9個、涇縣5個）。

  分別是：

  宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)西馬村養(yǎng)老服務站

  宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)嶧山村養(yǎng)老服務站

  宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)福定村養(yǎng)老服務站

  宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村養(yǎng)老服務站

  廣德市桃州鎮(zhèn)和平村養(yǎng)老服務站

  廣德市升平街道錢村村、團山村養(yǎng)老服務站

  廣德市祠山街道三關村、白洋村養(yǎng)老服務站

  廣德市東亭鄉(xiāng)陽岱山村、沙壩村養(yǎng)老服務站

  廣德市新杭鎮(zhèn)獨山社區(qū)、合興村養(yǎng)老服務站

  涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、官莊村養(yǎng)老服務站

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞屦B(yǎng)老服務站

  涇縣云嶺鎮(zhèn)長園村養(yǎng)老服務站

  涇縣榔橋鎮(zhèn)西陽村養(yǎng)老服務站

  （六）全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到52%以上。

  （七）建成3家智慧養(yǎng)老機構（宣州區(qū)1個、郎溪縣1個、寧國市1個）。

  六、文件主要內容

  包括健全老年人補貼制度、支持家庭承擔養(yǎng)老功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營、發(fā)展農村養(yǎng)老服務、推動養(yǎng)老機構提質增效、推進養(yǎng)老智慧化建設等六個部分。

  七、實施為民工程項目內容

  一是健全老年人補貼制度。明確補貼范圍、補貼方式和標準、實施程序。同時，養(yǎng)老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。創(chuàng)新提出失能、行動不便的老年人可委托近親屬、供養(yǎng)機構、基層自治組織代理申請。

  二是支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推進特殊困難老年人家庭適老化改造，采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造；開展家庭養(yǎng)老床位試點建設，驗收合格的家庭養(yǎng)老照護床位，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。

  三是優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼。

  四是發(fā)展農村養(yǎng)老服務， 推進縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務設施建設和村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）。對承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務補助。

  五是推動養(yǎng)老機構提質增效 ，落實社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補助和貸款貼息政策，實現(xiàn)應補盡補。對已建成并投入運營的養(yǎng)老機構根據實際入住的人數給予運營補貼（不含自理老人）。運營補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別不低于300元、400元和600元。明確養(yǎng)老機構收住自理老人不再享受運營補貼，運營補貼向收入失能老人的養(yǎng)老機構傾斜。

  六是推進養(yǎng)老智慧化建設，對通過驗收的智慧養(yǎng)老機構給予補助。

  八、創(chuàng)新舉措

  完善老年人補貼制度實施程序。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。綜合考慮失能老人的實際情況，以及入住特困人員供養(yǎng)服務設施的特困老人，基層自治組織為民服務功能的拓展，特別規(guī)定：失能、行動不便的老年人可委托近親屬、供養(yǎng)機構、基層自治組織代理申請。

  健全養(yǎng)老機構補貼范圍和方式。建設補貼、貸款貼息補助，對由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼，其中對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構給予適當上浮。居家式、產權式、會員制項目不在補助范圍。對社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

  九、保障措施

  一是明確責任，抓好落實。二是部門協(xié)作，嚴格檢查。三是規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。

  十、解讀機關和解讀人及咨詢電話

  解讀機關：宣城市民政局

  咨詢科室：養(yǎng)老服務和慈善事業(yè)促進科

  聯(lián)系方式：0563-2719002