《宣城市深化科技創(chuàng)新體制機制改革

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》

政策解讀

宣城市科學(xué)技術(shù)局

2022年11月

一、《行動方案》出臺的背景

為貫徹落實《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》（皖政〔2022〕64號）文件精神，根據(jù)市委、市政府主要負責(zé)同志指示批示要求，市科技局牽頭組建工作專班，先后赴有關(guān)地市、高校院所、企業(yè)進行專題調(diào)研，結(jié)合科技體制改革三年攻堅方案以及《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》，借鑒長三角城市經(jīng)驗做法，突出問題導(dǎo)向，從體制機制痼疾、主體作用發(fā)揮和弱項短板制約等方面，分析查找科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中存在的“沒得轉(zhuǎn)”“誰來轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”等深層次矛盾，立足我市實際進行制度設(shè)計，提出破解舉措，起草了《行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、《行動方案》制定的主要依據(jù)

1.《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》（皖政〔2022〕64號）；

2.《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化若干措施（試行）的通知》（合政〔2022〕68號）；

3.《中共安徽省委  安徽省人民政府關(guān)于進一步減負增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2019〕7號）；

4.《中共南京市委  南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的若干政策措施〉的通知》（寧委發(fā)〔2020〕1號）等文件。

三、《行動方案》制定及審核過程

為做好文件起草工作，市科技局成立由主要負責(zé)同志為組長的起草小組。2022年7月21日，市科技局向市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會征求關(guān)于深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動實施方案相關(guān)材料，2022年8月26日，完成《行動方案》征求意見稿，以書面形式向市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會征求意見。在認(rèn)真采納相關(guān)意見建議后，送市司法局、市市場監(jiān)管局進行審查。2022年10月11日，市政府副秘書長武兆晟主持召開征求意見座談會，根據(jù)會議要求再次修改完善并征求市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會。2022年10月28日，市政府第14次常務(wù)會議審議并原則通過《行動方案》（送審稿）。2022年11月12日《宣城市深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案》（宣政〔2022〕68號）正式印發(fā)。

四、《行動方案》主要內(nèi)容

《行動方案》由總體要求、行動舉措和保障措施四部分組成。

（一）第一部分總體要求。本部分集中體現(xiàn)了《行動方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。明確“一條主線”，以促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為主線，充分運用市場邏輯、平臺思維,強化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源深度融合，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。把握“三個原則”，需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體。提出發(fā)展目標(biāo)，到2025年，本市科技成果轉(zhuǎn)化活躍度、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力明顯提升，市場導(dǎo)向、利益共享、體制健全、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系基本形成；當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額超過300億元，累計轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果超過1萬項，累計培育科技型中小企業(yè)超過1500家。

（二）第二部分行動舉措。本部分主要把握“改革”和“轉(zhuǎn)化”兩個關(guān)鍵，圍繞“供給側(cè)”“需求側(cè)”“服務(wù)側(cè)”三個方向，聚焦“制度創(chuàng)新”“原始創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”四個創(chuàng)新，提出五個方面16條任務(wù)。

（三）第三部分保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立推進機制、加強宣傳推介三個方面進行保障，確?！缎袆臃桨浮仿涞匾娦?。

五、創(chuàng)新舉措

一是“突出制度創(chuàng)新，深化科技體制機制改革”（共4條）。主要瞄準(zhǔn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制深層次矛盾，重構(gòu)或構(gòu)建四大體制機制，包括完善科技成果評價機制、建立成果轉(zhuǎn)化利益聯(lián)結(jié)機制、深化人才評價服務(wù)制度改革、建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制。

二是“聚焦原始創(chuàng)新，加快前沿科技成果供給”（共3條）。從科技成果供給側(cè)入手，促進科技成果有效供給，讓成果“值得轉(zhuǎn)”，3項具體任務(wù)包括鼓勵應(yīng)用型成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化、常態(tài)化尋找捕捉科技成果、開展成果撮合對接活動。

三是“聚焦技術(shù)創(chuàng)新，促進市場主體承接轉(zhuǎn)化”（共3條）。從科技成果需求側(cè)入手，突出企業(yè)轉(zhuǎn)化主體作用，讓成果“有人轉(zhuǎn)”，3項具體任務(wù)包括強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用、組建技術(shù)創(chuàng)新“聯(lián)盟”、實施“揭榜掛帥”。

四是“聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進科技成果中試熟化”（共3條）。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施“三個推進”，包括推進高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、推進科技成果中試孵化基地建設(shè)、推進應(yīng)用場景創(chuàng)新和示范。

五是“配置創(chuàng)新要素，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條”（共3條）。從科技成果服務(wù)側(cè)入手，補齊轉(zhuǎn)化要素短板，讓成果“可以轉(zhuǎn)”，包括強化金融資本賦能、建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移載體、開展科技資源共享服務(wù)。

六、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市科技局高新科

解讀人：宛玲

    政策咨詢服務(wù)電話：0563-3022909