一、出臺背景、意義和總體考慮

    因受新冠肺炎疫情的影響，我市房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于疫情防控的決策部署，堅持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我市有必要就保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展出臺相關(guān)政策措施。

二、依據(jù)、研判和起草過程

我局參考學(xué)習(xí)了中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情保障城鄉(xiāng)有序建設(shè)的政策意見》、浙江省建設(shè)廳出臺支持企業(yè)發(fā)展18條措施，及青島市、鄭州市對住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)支持文件，研究吸納了省政府辦公廳擬印發(fā)的《關(guān)于加強疫情科學(xué)防控統(tǒng)籌推進建筑業(yè) 城市市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（征求意見稿）的內(nèi)容。

我局于2月13-16日對行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展了關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對企業(yè)影響情況的問卷調(diào)查，共收到103家企業(yè)的反饋。大多企業(yè)反映在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在困難，如生產(chǎn)周期延長，資金周轉(zhuǎn)困難，人、材、機等費用預(yù)計將大幅上漲，成本會急劇增長等問題。部分企業(yè)提出延緩稅金繳納時限、提供信貸資金支持，補貼疫情防控產(chǎn)生費用、免除企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的相關(guān)違約責(zé)任等建議。根據(jù)實際情況，我局于2月17日起草本《意見》，局主要負責(zé)人3次召集局內(nèi)各相關(guān)部門進行專題討論研究，2月20日我局將《意見》發(fā)送至相關(guān)部門征求意見。

2月21日，市政府郭金友副市長召集市住建局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行宣城市中心支行、宣城銀保監(jiān)分局、市公積金中心、市房產(chǎn)中心的有關(guān)負責(zé)同志就擬提交市政府常務(wù)會議審查的事項進行了充分討論。

會后，市住建局根據(jù)會議意見對《意見》進行了修改和完善。

三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，更關(guān)系民生福祉。每年，我市房地產(chǎn)業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值在全市GDP占比為5.8%和10.4%，為積極發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，應(yīng)全力支持企業(yè)共渡難關(guān)，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

四、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措和保障措施

（一）在本政策出臺前已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟，因疫情影響施工建設(shè)的，申請預(yù)售時原形象進度要求調(diào)整為完成地上一層施工。（責(zé)任單位：市住建局）

（二）在本政策出臺前已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證范的樓棟，因疫情影響施工建設(shè)的，預(yù)售資金監(jiān)管主管部門可依企業(yè)申請，對正常執(zhí)行資金監(jiān)管辦法的企業(yè)可跨一個節(jié)點申請?zhí)崆皳芨吨攸c監(jiān)管資金，重點監(jiān)管資金必須用于本項目工程建設(shè)。完成不動產(chǎn)首次登記前，累計申請使用額度不超過重點入賬監(jiān)管資金的95%。（責(zé)任單位：市住建局）

（三）受疫情影響的開發(fā)項目，在我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間及響應(yīng)解除后6個月內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由企業(yè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納，延期繳納時間自批準(zhǔn)延期之日起最長不超過6個月，并在竣工驗收前結(jié)清。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局）

（四）因疫情影響造成已出讓土地延期復(fù)工，不能按期開竣工的，開竣工時間相應(yīng)順延；不能如期竣工驗收和交付的房地產(chǎn)開發(fā)項目，交付期限順延。疫情影響屬不可抗力因素，順延時間計算從我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)啟動之日起至響應(yīng)解除之日止。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局）

（五）對受疫情影響不能按時足額繳存住房公積金的繳存單位和繳存職工，向住房公積金管理中心書面說明情況并在2020年7月31日前辦理補繳,視同連續(xù)繳存。參加疫情防控人員、感染新冠肺炎及隔離人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人員在疫情防控期間未能按時還貸,并于2020年7月31日前足額還本付息的，不作逾期處理,不作為逾期記錄報送征信部門。對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。（責(zé)任單位：市公積金中心）

（六）引導(dǎo)在宣銀行機構(gòu)保持房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)信貸合理適度增長，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，緩解企業(yè)流動性困難。采取有力措施幫助房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)度過防疫困難期，保障我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，我市個人住房貸款的有序投放，優(yōu)先支持居民首次自住購房信貸需求；對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的企業(yè)可予以展期，對2020年6月30日前到期、貸款期限在一年以內(nèi)的貸款落實無還本續(xù)貸，并依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。（責(zé)任單位：人民銀行宣城市中心支行、宣城銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市公積金中心）

（七）受疫情影響辦理納稅申報困難的房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（八）對嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)要求，提交申請經(jīng)批準(zhǔn)且在2020年2月29日前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，將由主管部門予以全市通報表揚。在宣城市建筑業(yè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)中對建筑業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)予以信用加分，復(fù)工復(fù)產(chǎn)3個以下項目加3分，復(fù)工復(fù)產(chǎn)3個及以上項目加5分。（責(zé)任單位：市住建局）

（九）對項目建設(shè)因疫情影響導(dǎo)致施工合同約定的工期延誤，順延工期計算從我省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日起至解除之日止，無法按照原施工周期完工的，應(yīng)重新合理確定施工周期。（責(zé)任單位：市住建局、市審計局）

（十）開復(fù)工工程應(yīng)制定疫情防控方案，防控方案應(yīng)列明具體防控措施、應(yīng)急預(yù)案及防疫成本。防疫成本納入工程造價，防疫成本具體包含必要的防控管理人員工資、增設(shè)防控設(shè)施、施工現(xiàn)場和辦公生活區(qū)消毒、疫情防控宣傳教育、疫情防控物資購置儲備等相關(guān)費用。防疫成本經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意后，及時辦理工程簽證，在工程結(jié)算中予以確認。（責(zé)任單位：市住建局、市審計局、市財政局）

（十一）合理分擔(dān)因疫情影響造成的損失和增加的費用。受疫情影響，導(dǎo)致人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價格時，應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整合同價格。合同中沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)規(guī)定，合理分擔(dān)風(fēng)險并簽訂補充協(xié)議確定價款調(diào)整方法。確因疫情影響導(dǎo)致價格波動異常的，按照原合同履行會導(dǎo)致顯失公平時，可適用情勢變更原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商并簽訂補充協(xié)議，合理分擔(dān)價格變化風(fēng)險。因疫情導(dǎo)致的其他損失，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （責(zé)任單位：市住建局、市審計局、市財政局）

（十二）2020年6月30日前，新開工項目的建筑業(yè)企業(yè)可申請延期繳納農(nóng)民工資保證金，延期繳納時間不得遲于2020年9月30日。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局）

（十三）各縣、市、區(qū)可參照執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起實施。實施期間，如遇國家和省出臺新的政策規(guī)定，按新政策執(zhí)行。

（十四）本意見執(zhí)行中的具體問題由市住建局會同相關(guān)單位負責(zé)解釋。

五、創(chuàng)新舉措

一是緩解企業(yè)壓力方面，對已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟重點監(jiān)管資金提取節(jié)點進行了調(diào)整，跨對已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟申請預(yù)售時要求的形象進度由施工至地上主體結(jié)構(gòu)三分之一調(diào)整為地上一層封頂，通過緩繳補繳公積金，農(nóng)民工工資保證金等措施減輕房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的資金壓力。

二是妥善處理工期延誤方面，明確疫情影響屬不可抗力因素，對涉及合同約定的開竣工、房屋交付等時間予以順延。

三是稅收信貸政策支持方面，受疫情影響辦理納稅申報困難的房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)申請、依法辦理延期申報，通過對信貸政策的調(diào)整支持房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)度過困難期。

四是守信激勵促進復(fù)工方面，在宣城市建筑業(yè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)中，按照評分標(biāo)準(zhǔn)對2月29日前復(fù)工的企業(yè)進行信用加分。

        六、下一步措施

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實政策，制定具體工作方案，確保支持政策得到準(zhǔn)確落實。