2023年10月20日，安徽省公安廳制定出臺《安徽省公安執(zhí)法領域行政違法免罰清單》（以下簡稱《清單》），自印發(fā)之日起在全省范圍內(nèi)實施，是我省首次明確公安執(zhí)法領域行政違法免罰事項。

一、 起草背景

2021年7月15起施行的《中華人民共和國行政處罰法》新增“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”內(nèi)容?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》及安徽省實施方案，提出要全面推行輕微違法行為依法免予處罰制度和清單。《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022-2024年）》，提出要落實并拓寬輕微違法違規(guī)行為免于處罰清單。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，持續(xù)深化公安系統(tǒng)“一改兩為”，推進實施符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的包容審慎監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，安徽省公安廳依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定，結合《安徽省公安機關辦理行政案件推行柔性執(zhí)法的指導意見》的文件要求，立足本省實際，起草《清單》，切實將上級決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動，不斷滿足市場主體和人民群眾的新期待，不斷增強人民群眾的法治獲得感、滿意度。

二、 起草過程

經(jīng)認真研究《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《安徽省公安機關行政處罰裁量基準》等相關規(guī)定，吸收借鑒公安部《公安機關適用行政處罰若干問題的指導意見》及安徽周邊省市經(jīng)驗成果，安徽省公安廳對全省柔性執(zhí)法專題調(diào)研期間收集數(shù)據(jù)進行認真分析，梳理出企業(yè)關切、群眾關注的高頻處罰事項和行政相對人在過罰相當方面反映較大的免罰事項49項，形成《清單（草稿）》，在黃山、六安兩地組織基層一線民警對其科學性合理性可行性進行研討，確保免罰清單的制定更加符合我省公安執(zhí)法實際，經(jīng)向各市公安局和廳相關警種兩輪征求意見，最終確定44項免罰事項?！肚鍐巍菲鸩葸^程嚴格依照《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定程序制發(fā)，為確保制定程序正當，制發(fā)工作規(guī)范有序，安徽省公安廳按照時間節(jié)點，倒排工期，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，先后完成公開征求建議、專家評估論證、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查、集體研究討論等規(guī)定制發(fā)程序，公布后向安徽省政府進行備案。

三、 主要內(nèi)容及特點

《清單》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等依據(jù)制定，堅持行政處罰教育與懲罰相結合、過罰相當?shù)仍瓌t，具有以下特點：

（一）免罰事項均有法律依據(jù)。《清單》的免罰事項嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的輕微不罰、初違不罰、無錯不罰構成要件作為免罰條件，不創(chuàng)設、不突破。同時針對法條，結合公安執(zhí)法實踐細化了免罰的具體情形，為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法依據(jù)，防止隨意、標準不一。

（二）免罰事項覆蓋面廣。

《清單》共44項，涵蓋治安、交通、網(wǎng)絡安全、禁毒、出入境管理5類公安執(zhí)法主要領域。從免罰類型來看，首違免罰25項（治安管理類14項、網(wǎng)絡安全管理類11項），輕微不罰17項（交通管理類11項、治安管理類3項、禁毒管理類2項、出入境管理類1項），無錯不罰2項（治安管理類、交通管理類各1項）。從具體內(nèi)容來看，清單1-14、26-28、43項涉及治安管理，體現(xiàn)對民宿、娛樂場所、保安服務等行業(yè)的包容審慎態(tài)度，如：不按規(guī)定登記住宿旅客信息、未按規(guī)定懸掛娛樂場所警示標志、保安培訓單位未按規(guī)定進行保安員培訓；清單15-25項涉及網(wǎng)絡安全管理，體現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所文明理性執(zhí)法，如：未按規(guī)定開展網(wǎng)絡安全檢測、風險評估等活動、未建立上網(wǎng)服務營業(yè)場所巡查制度；清單29項涉及出入境管理，對未按規(guī)定辦理外國人居留證件登記事項變更予以免罰；清單30-31項涉及禁毒管理，對非法種植罌粟或其他少量毒品原植物不滿五百株或者其他少量毒品原植物在成熟前自行鏟除、吸毒人員主動到公安機關登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機構接受戒毒治療的予以免罰，充分發(fā)揮免罰清單教育引導、鼓勵守法的正向激勵作用；清單32-42、44項涉及交通安全管理，擴大了《安徽省公安系統(tǒng)服務企業(yè)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展30條措施》的適用范圍，進一步優(yōu)化法治化化營商環(huán)境，如：未隨車攜帶行駛證、駕駛證的、上道路行駛的機動車未放置檢驗合格標志的免予處罰。

（三）《清單》的實施及動態(tài)調(diào)整。

《清單》以通知形式向全省印發(fā)，要求各地公安機關嚴格遵照執(zhí)行，《清單》并不是窮盡式列舉了所有公安執(zhí)法領域應當被免罰的違法行為，省廳也將根據(jù)執(zhí)法實踐的變化適時的對《清單》進行動態(tài)評估調(diào)整。同時，省廳鼓勵各地公安機關根據(jù)本地執(zhí)法實踐出臺本行政區(qū)域內(nèi)適用的免罰事項清單，但應當向省廳進行備案審查。