近期，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)河道管理的通知》（辦河湖〔2023〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》解讀如下。

　　一、為什么要制定《通知》？

　　山區(qū)河道是河道的一種，其管理遵循《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于河道管理的有關(guān)規(guī)定。

　　我國(guó)山區(qū)河道數(shù)量眾多，分布廣泛，因強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。一些山區(qū)河道周邊人類活動(dòng)頻繁，擠占河道、私挖亂采、私搭亂建等違法違規(guī)行為影響河道行洪能力，對(duì)山洪災(zāi)害產(chǎn)生放大效應(yīng)。

　　2022年3月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等防御工作提出了明確要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)山區(qū)河道管理，暢通河道行洪空間，制定本《通知》。

　　二、《通知》所稱山區(qū)河道的范圍是什么？

　　2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，將山丘區(qū)流域面積小于200平方公里的小流域納入規(guī)劃，對(duì)山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的流域適當(dāng)放寬面積。近年來(lái)，水利部完成全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，劃定了山洪災(zāi)害防治區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)。

　　《通知》所稱山區(qū)河道，以山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)流域面積小于200平方公里的河流為主，其他易發(fā)生山洪災(zāi)害的山區(qū)河道由有關(guān)地方因地制宜確定是否納入。按照全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，共涉及29個(gè)省份（上海市、江蘇省除外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　三、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

　　《通知》明確了對(duì)山區(qū)河道實(shí)行名錄管理、落實(shí)管理責(zé)任、向社會(huì)公布河道名錄和“四個(gè)責(zé)任人”等壓緊壓實(shí)責(zé)任的措施，以及劃定河道管控邊界、加強(qiáng)審批監(jiān)管、整治礙洪問(wèn)題、加強(qiáng)日常管護(hù)、推進(jìn)智慧管理等加強(qiáng)河道管理的措施。

　　《通知》明確，以全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織山洪災(zāi)害防治縣，梳理相關(guān)河流情況，建立河道名錄，逐河明確鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人、防汛抗洪人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、巡查管護(hù)責(zé)任人等“四個(gè)責(zé)任人”，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　《通知》明確，省級(jí)水行政主管部門(mén)牽頭組織推進(jìn)名錄內(nèi)河道管理范圍劃定工作，加強(qiáng)劃界成果銜接和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行公告。省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)河道管理權(quán)限，組織明確河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批主體，遵循確有必要、無(wú)法避讓、確保安全的原則，按照分級(jí)審批權(quán)限和分類管理要求，嚴(yán)格依法依規(guī)審批，嚴(yán)禁以任何名義非法占用和束窄河道。省級(jí)水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)整治銷號(hào)。各地配齊配強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)隊(duì)伍，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人；將河流相關(guān)信息上圖入庫(kù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)河流動(dòng)態(tài)監(jiān)管。