《宣城市法治宣傳教育工作規(guī)定（試行）》已于2023年10月26日宣城市人民政府第10號(hào)政府令公布，自2023年12月1日起施行。現(xiàn)將規(guī)定有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景和意義

（一）貫徹落實(shí)黨的二十大精神要求。黨的二十大報(bào)告指出，要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平；要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（二）我市法治宣傳教育工作實(shí)踐需求。隨著依法治國(guó)新形勢(shì)的不斷變化，特別是黨的十八大以來，人民群眾法治素養(yǎng)的不斷提升，對(duì)社會(huì)治理法治化水平、法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性提出了新的要求。我市主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化，開展的機(jī)關(guān)集中學(xué)法月活動(dòng)、實(shí)施的“百千萬法治家庭”培育工程、打造的“宣法揚(yáng)德護(hù)民興城”法治文化品牌等，得到上級(jí)部門高度認(rèn)可和社會(huì)的廣泛好評(píng)，但這些舉措在推進(jìn)落實(shí)上還存在一定的不足。目前，全國(guó)尚無法治宣傳教育工作的專門法律法規(guī)，2015年12月4日起施行的《安徽省法治宣傳教育條例》是主要依據(jù)。有必要出臺(tái)《規(guī)定》進(jìn)一步明確細(xì)化普法責(zé)任、明確法治宣傳重點(diǎn)、夯實(shí)依法治理工作基礎(chǔ)，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。

（三）公民法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)工作的需要。2022年4月，我市被司法部、全國(guó)普法辦確定為提升公民法治素養(yǎng)（國(guó)家工作人員群體）八個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、安徽唯一試點(diǎn)城市，我市落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)的舉措和成效在今年全國(guó)試點(diǎn)工作會(huì)議上交流推廣?！兑?guī)定》出臺(tái)也將為探索全民法治素養(yǎng)提升的“宣城模式”提供法治保障。

二、立法依據(jù)

《規(guī)定》主要依據(jù)《安徽省法治宣傳教育條例》，參考中央、省、市關(guān)于法治宣傳教育工作相關(guān)文件精神和浙江省、貴州省、廣東省、撫順市等地立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、起草過程

根據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（宣政辦秘〔2023〕21號(hào)）要求，按照“立法有據(jù)、立足實(shí)際、集思廣益、規(guī)范程序”的基本原則，宣城市司法局牽頭起草了《規(guī)定》草案。5月4日，向社會(huì)公開征求意見。5月29日-6月7日，通過書面征求、召開座談會(huì)等方式向各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位征求意見。6月9日，局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。6月13日-7月19日，再次向各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾征求意見。8月23日，通過合法性審查。9月6日，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查。9月8日，市政府辦公室組織召開征求意見協(xié)調(diào)會(huì)。9月12日，通過合規(guī)性審查。最終，形成提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《規(guī)定》送審稿。9月19日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過。10月11日，經(jīng)市委常委會(huì)討論通過。10月26日，市政府第10號(hào)政府令正式印發(fā)。

四、目標(biāo)內(nèi)容

《規(guī)定》共27條，主要從立法目的、適用范圍、適用對(duì)象、主要內(nèi)容、政府及部門責(zé)任與義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。

主要內(nèi)容：一是明確了法治宣傳教育的責(zé)任部門和相應(yīng)職責(zé)；二是明確了建立并落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法的普法責(zé)任制的要求；三是明確了法治宣傳教育的對(duì)象、重點(diǎn)對(duì)象、宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)途徑等內(nèi)容；四是明確了建立法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等保障機(jī)制。五是明確了違反《規(guī)定（試行）》應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

具體內(nèi)容：

1.明確了立法目的，即為了加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)法治宣城建設(shè)，制定本規(guī)定；

2.明確適用范圍，將習(xí)近平法治思想、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本內(nèi)容、社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德以及立法、執(zhí)法、司法、守法和普法等法治實(shí)踐及其成果等列入法治宣傳教育內(nèi)容；

3.明確工作指導(dǎo)原則，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃與分類實(shí)施、法治宣傳與法治實(shí)踐、普及教育與重點(diǎn)教育、法治教育與道德教育相結(jié)合的原則；

4.明確適用對(duì)象，一切有接受教育能力的公民，都應(yīng)當(dāng)接受法治宣傳教育；

5.明確政府職責(zé)，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照規(guī)定組織推動(dòng)和落實(shí)法治宣傳教育工作任務(wù)；

6.明確司法行政部門職責(zé)是本級(jí)法治宣傳教育工作的主管部門，負(fù)責(zé)法治宣傳教育日常工作；

7.明確市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、人民團(tuán)體、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制要求，制定年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的法治宣傳教育工作；

8.明確工作考核保障、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)舉措。明確法治宣傳教育的實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)納入年度法治建設(shè)考核內(nèi)容；司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門實(shí)施普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單的情況開展監(jiān)督檢查；市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法治宣傳教育工作，接受監(jiān)督；

9.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在法治宣傳教育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；

10.不履行本規(guī)定明確的法治宣傳教育職責(zé)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。司法行政部門同步制發(fā)法治宣傳教育改進(jìn)建議書。

五、創(chuàng)新舉措及重要調(diào)整

（一）明確了法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)定》在《安徽省法治宣傳教育工作條例》明確的宣傳內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告、國(guó)家省市“八五”普法規(guī)劃的新要求等內(nèi)容，更加完備詳實(shí)的突出了法治宣傳教育工作的重點(diǎn)?！兑?guī)定》第二條明確市行政區(qū)域內(nèi)法治宣傳教育活動(dòng)主要包括下列內(nèi)容：宣傳習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)法治宣傳的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺；宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本內(nèi)容，普及憲法、法律法規(guī)和規(guī)章基本知識(shí)；宣傳社會(huì)主義法治理念，在全社會(huì)營(yíng)造和培養(yǎng)自覺尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍和法治習(xí)慣；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)；宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法和普法等法治實(shí)踐及其成果，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。

（二）調(diào)整了機(jī)關(guān)集中學(xué)法月時(shí)間

充分考慮國(guó)家工作人員學(xué)法用法已常態(tài)化、制度化、體系化，為更好的結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作要求，切實(shí)把國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)提升貫穿在憲法宣傳周、江淮普法行等主題活動(dòng)中，將每年12月份確定為機(jī)關(guān)集中學(xué)法月，通過開展國(guó)家工作人員集中學(xué)法、考法、送法、述法等活動(dòng)，發(fā)揮國(guó)家工作人員學(xué)法示范作用，帶領(lǐng)全體人民尊法學(xué)法守法用法。

（三）強(qiáng)調(diào)了政府及部門的普法責(zé)任

《規(guī)定》以“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任為基本要求，明確了市縣鄉(xiāng)三級(jí)人民政府及各工作部門的普法責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、個(gè)人等廣泛參與普法活動(dòng)，鼓勵(lì)村（社區(qū)）、企業(yè)等參照開展法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）將本地法宣實(shí)踐優(yōu)秀做法上升為法律性要求

《規(guī)定》將我市近年來開展的、得到上級(jí)充分認(rèn)可、具有推廣價(jià)值的優(yōu)秀做法，如機(jī)關(guān)集中學(xué)法月、法治家庭建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講壇、宣法揚(yáng)德護(hù)民興城法治文化品牌建設(shè)等工作，上升為明確的法律性要求，為構(gòu)建宣城特色普法工作格局，提升基層法治化治理水平，提升公民法治素養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。

六、保障措施

（一）組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。結(jié)合國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)提升與落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，認(rèn)真做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹工作，將《規(guī)定》納入機(jī)關(guān)集中學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)深研透《規(guī)定》涉及本地區(qū)、本部門的任務(wù)職責(zé)要求，確?！兑?guī)定》有效貫徹實(shí)施。多舉措開展《規(guī)定》的宣傳宣講活動(dòng)，結(jié)合“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”“憲法宣傳周”、江淮普法行、法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)等主題普法活動(dòng)，通過制作宣傳欄、宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，并借助新媒體資源廣泛宣傳報(bào)道。

（二）全力推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施。以“江淮普法行”“法律七進(jìn)”“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)”等活動(dòng)為載體，根據(jù)不同群體、不同領(lǐng)域的普法需求，有針對(duì)性地宣傳與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)；以國(guó)家安全日、12·4國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵點(diǎn)，聯(lián)合開展種類多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法主體普法責(zé)任，開展實(shí)時(shí)普法，進(jìn)一步推動(dòng)普法工作精準(zhǔn)化開展，不斷提升群眾法治獲得感、幸福感和安全感。

（三）不斷提升“宣法揚(yáng)德護(hù)民興城”普法品牌感召力。持續(xù)深化法治宣傳“一月一主題”和“揚(yáng)子說法”普法載體建設(shè) ，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治講壇、青少年法護(hù)起航、各層次各領(lǐng)域普法品牌活動(dòng)建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、法律明白人和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作基礎(chǔ)，推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

（四）不斷提升普法依法治理能力水平。進(jìn)一步培養(yǎng)和壯大普法志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用，探索組建一支能兼具專業(yè)性與公益性，且能融入群眾生活圈的社會(huì)化普法志愿者隊(duì)伍，加大法治宣傳類社會(huì)組織的培育和發(fā)展，不斷提高普法工作的能力和水平。

七、下一步計(jì)劃

于11月至12月底，在全市廣泛開展《規(guī)定》宣貫活動(dòng)。

（一）組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。各地各部門結(jié)合國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)提升與落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，認(rèn)真做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹工作，將《規(guī)定》納入機(jī)關(guān)集中學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)深研透《規(guī)定》涉及本地區(qū)、本部門的任務(wù)職責(zé)要求，確?！兑?guī)定》有效貫徹實(shí)施。

（二）廣泛開展宣傳宣講。各地各單位要多舉措開展《規(guī)定》的宣傳宣講活動(dòng)，結(jié)合“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”、“憲法宣傳周”、江淮普法行、法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)等主題普法活動(dòng)，通過制作宣傳欄、宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，并借助新媒體資源廣泛宣傳報(bào)道。

（三）納入宣教基地布展。在宛陵湖法治文化館組織開展《規(guī)定》專題布展活動(dòng)，面向社會(huì)公眾開展普法宣傳。利用全市各級(jí)法治宣傳教育基地開展專題宣傳，包括但不限于滾動(dòng)電子屏、擺放展板、發(fā)放宣傳冊(cè)、播放視頻、專家宣講等形式。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市司法局

解讀人：束龍霞

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3023802