中共宣城市委  宣城市人民政府

關于強化科技創(chuàng)新高質量推進創(chuàng)新型

城市建設的實施意見

（2023年12月2日）

為深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要指示批示精神，全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇擔第一方陣使命的指導意見》，結合我市實際，制定本實施意見。

     一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，堅定不移下好創(chuàng)新“先手棋”，以推進國家級創(chuàng)新型城市建設為旗幟性抓手，加快推進依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，錨定“追趕江浙、爭先江淮”，奮力建設走在全省第一方陣的高水平創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新活躍的科技強市。

    （二）基本原則

    堅持黨的領導，聚力創(chuàng)新；堅持解放思想，敢為人先；堅持企業(yè)主體，賦能發(fā)展；堅持人才優(yōu)先，激發(fā)活力；堅持開放融合，提升效能。

（三）主要目標

到2027年，高質量推進創(chuàng)新型城市建設取得顯著成效，科技創(chuàng)新能力保持全省前列。建成一批高能級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建一批具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)品牌，突破一批產業(yè)核心關鍵技術，培育一批全國知名科技型企業(yè)，創(chuàng)成國家級創(chuàng)新型城市。

到2035年，躋身高水平創(chuàng)新型城市和科技強市，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新引領宣城高質量發(fā)展，成為長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、科技強省建設重要支撐極。

宣城高質量推進創(chuàng)新型城市建設主要指標體系表   

     備注：*指標為2021年度數據

    二、重點任務

    （一）構建以創(chuàng)新平臺為支撐的科技力量體系

1.做強高能級產業(yè)創(chuàng)新平臺。按照國家、省級創(chuàng)新平臺建設部署，聚焦現代產業(yè)體系和“2+3+4”產業(yè)鏈，制定宣城市創(chuàng)新平臺體系建設方案，加強創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌布局。在新能源、汽車零部件等優(yōu)勢領域，牽頭或參與全國重點實驗室重組，爭創(chuàng)國家級技術創(chuàng)新中心，力爭國家級平臺建設取得新突破。加快建設先進光伏技術安徽省產業(yè)創(chuàng)新研究院，服務全省戰(zhàn)略科技力量建設。實施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構提升行動，積極推進工業(yè)企業(yè)通過自建、聯合高校院所共建等方式建設企業(yè)技術（研發(fā)）中心、博士后科研工作站等各類研發(fā)機構。對重大創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”方式，市財政給予適當補助。力爭5年內，實現產業(yè)創(chuàng)新研究院重點產業(yè)全覆蓋，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。

2.打造高品質中試孵化平臺。聚焦精細化工、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)生態(tài)圈，整合鏈主企業(yè)、高校院所等優(yōu)勢力量建設一批面向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產等中試孵化平臺。按照達標即準原則，建設一批市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。引導產業(yè)園區(qū)、領軍企業(yè)探索對接重大創(chuàng)新平臺，規(guī)劃布局科技成果轉化中試基地，承接轉化先進技術成果。支持中試平臺建設用地實行差異化土地供應價格，強化用地、用水、用氣、用熱、用電、用網等保障。聯合開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等開放共享。

3.發(fā)展高水平新型研發(fā)機構。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，加強與清華大學、中國科學技術大學、浙江大學等高校合作，建立以成果轉化為主導，兼具科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進等多種功能的新型研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)和社會力量興辦新型研發(fā)機構，支持運行模式和運行機制創(chuàng)新，對滿足條件的新型研發(fā)機構，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。支持新型研發(fā)機構以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入國內外技術創(chuàng)新網絡，承擔省級以上科技項目，爭創(chuàng)省級以上新型研發(fā)機構。力爭5年內，建設10家左右高水平新型研發(fā)機構。

    （二）構建以科技企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

    4.實施科技創(chuàng)新企業(yè)倍增行動。深入實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)倍增行動。建立科技型企業(yè)全生命周期服務體系，依托中國科學技術大學科技商學院、科技服務機構等，為企業(yè)提供專業(yè)化科技服務。構建科技型企業(yè)梯次培育機制，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。建好用好專精特新企業(yè)科技研發(fā)專項資金，重點支持企業(yè)工藝提升、裝備改造、產品研發(fā)和技術創(chuàng)新平臺建設，單個項目最高支持100萬元。到2027年，全市“專精特新”企業(yè)達600家、高新技術企業(yè)達1500家、科技型中小企業(yè)達2000家。

    5.實施科技領軍企業(yè)培育行動。以高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)為培育重點，遴選一批擁有核心技術、競爭力強的科技型企業(yè)，從科技攻關、研發(fā)平臺、人才引進、品牌建設、上市融資等方面予以全方位支持，打造一批引領產業(yè)高端發(fā)展的科技領軍企業(yè)。建立獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育庫，采取“一企一策”方式支持企業(yè)發(fā)展上市和并購。支持科技領軍企業(yè)聯合高校院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯合體，促進產業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。評選年度十強高新技術企業(yè)、十強研發(fā)投入企業(yè)等創(chuàng)新標桿，優(yōu)先支持申報承擔各類項目。5年內，全市入選省“百強高新技術企業(yè)”、國家專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上。

6.實施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)“清零”行動。建立研發(fā)投入強度與財政支持力度、資源配置程度相掛鉤機制，將企業(yè)或其所屬集團有無研發(fā)活動、研發(fā)機構、研發(fā)成果作為財政科技資金支持的重要條件。鼓勵各縣（市、區(qū)）在工業(yè)企業(yè)“畝均效益”評價中，設立或加大研發(fā)投入指標權重，強化結果運用，對研發(fā)投入強度高的企業(yè)，依規(guī)優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標，優(yōu)先納入各類重點支持清單。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”，高新技術企業(yè)培育認定等補助政策“免申即享”，科技創(chuàng)新券等專項政策“隨申隨享”機制，推動年營業(yè)收入1億元以上無研發(fā)活動、5億元以上無研發(fā)機構、10億元以上無研發(fā)成果申報的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)“三清零”。

    （三）構建以技術攻關為核心的產業(yè)創(chuàng)新體系

    7.強化關鍵核心技術攻關。堅持在產業(yè)中發(fā)展科創(chuàng)，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級，圍繞“2+3+4”產業(yè)鏈，加強技術創(chuàng)新統(tǒng)籌設計。以創(chuàng)新鏈建設為主線，征集企業(yè)的“卡脖子”技術需求、產業(yè)上下游協同攻關的鏈條式技術需求、系統(tǒng)化集成創(chuàng)新的體系化技術需求、引領性且具有裂變前景的顛覆性技術等4類技術需求，制定差異化、精準化的科研攻關組織路線。市級層面，加大“揭榜掛帥”“技術總師負責制”“項目經理人制”等科研組織方式的創(chuàng)新探索力度，擇優(yōu)立項，根據實施成效，給予項目承擔單位不超過100萬元資金支持。對上層面，論證篩選重點項目，推薦申報國家重點研發(fā)計劃、省重大科技專項，爭取上級資金支持。

8.推動新興產業(yè)突破發(fā)展。積極發(fā)揮安徽科技大市場、“羚羊互聯網”、宣城“工業(yè)大腦”等創(chuàng)新平臺作用，開展應用場景需求和解決方案征集發(fā)布，推動政府應用場景向企業(yè)開放、領軍企業(yè)應用場景向中小企業(yè)開放，將現實場景變成具體項目，用具體項目催生創(chuàng)新企業(yè)。謀劃布局未來產業(yè)，圍繞通用人工智能、先進材料、未來能源、生命健康等開展前沿技術研發(fā)和應用推廣。完善新賽道主動發(fā)現和前瞻遴選機制，組建科技成果轉化專班，選派“科技情報員”，常態(tài)化“登門入室”服務重點高校院所、創(chuàng)新平臺、頭部企業(yè)，加快產業(yè)孵化。落實首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件政策，加大新技術新產品新模式應用示范力度。

9.實施科技賦能“春雨”行動。貫徹落實省“秸桿變肉”暨肉牛振興計劃、十大千億級綠色食品產業(yè)等重大產業(yè)布局，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值文章中的關鍵作用，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術服務向全產業(yè)鏈延伸，助力農業(yè)強市建設和鄉(xiāng)村全面振興。聚焦醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新，大力實施醫(yī)藥健康產業(yè)轉化提升“十大工程”，助力健康宣城建設。聚焦綠色低碳發(fā)展,推進高效異質結技術、可再生能源高效開發(fā)利用等關鍵技術研發(fā)應用，助力生態(tài)強市建設。聚焦軍民融合協同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯合軍工高校院所開展軍民兩用技術攻關，助力軍民融合發(fā)展。

    （四）構建以英才薈萃為導向的人才支撐體系

    10.大力引進科技高層次人才。深化落實各類產業(yè)人才政策，圍繞“2+3+4”產業(yè)重點領域戰(zhàn)略需求和“卡脖子”難題，每年重點支持產業(yè)創(chuàng)新團隊10個、創(chuàng)業(yè)人才10名。加大海外引才力度，加強國家和省引才計劃儲備人才選育，設立“國儲”“省儲”專項，單獨核定支持名額。破除“四唯”傾向，對符合主導產業(yè)方向的重點企業(yè)，根據經濟貢獻賦予人才舉薦權；重點人才團隊成員可破格享受相關人才服務政策。深入開展“科技副總”引才，探索企業(yè)優(yōu)秀工程人才到高校擔任“產業(yè)教授”，5年內選派100名高校教師和科研人員到重點企業(yè)擔任“科技副總”。

11.積極吸引高學歷人才在宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展青年科技人才儲備“蹲苗培植”行動，依托市級重大科技創(chuàng)新平臺集聚青年科技人才，實施“政聘企培”儲備高層次青年人才。面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推進青年科技人才進團隊、進項目、進平臺、進企業(yè)。提升博士后科研工作站在站及出站博士后待遇，加大博士后科研工作站建設力度。大力推進“萬名大學生引進工程”，常態(tài)化開展“招才引智高校行”活動，持續(xù)建設長三角具有特色鮮明的大學生社會實踐專業(yè)實習頂崗實訓基地，打造沒有“圍墻”的開放式社會大學。

    12.加快壯大高技能人才隊伍。深入推進技能宣城建設，培育“宣城杰出工匠”，推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，加大遴選技能領軍人才“帶徒傳技”力度，推行企業(yè)新型學徒制。實施“卓越工程師”匯聚行動，探索建立合肥工業(yè)大學宣城工程師協同創(chuàng)新中心，推廣與合肥工業(yè)大學聯合培養(yǎng)研究生新模式，5年內促成重點企業(yè)與高校聯合培養(yǎng)專業(yè)碩士不少于100人。統(tǒng)籌實施技能人才振興項目和專業(yè)技術拔尖人才計劃，壯大產業(yè)技能人才隊伍，5年內新增高技能人才6萬人、專業(yè)技術人才3萬人。

    （五）構建以金融賦能為關鍵的要素配置體系

    13.加強科創(chuàng)金融產品服務創(chuàng)新。實施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”，開展“貸投批量聯動”推廣試點，推廣商業(yè)銀行“遠期共贏”利率定價機制、“LPR+科創(chuàng)”優(yōu)惠定價方案，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。大力發(fā)展知識產權質押、股權質押等貸款產品，試點“技術流”評價授信體系，推廣科創(chuàng)企業(yè)“一次審批、循環(huán)用信”授信模式。支持設立科技擔保機構，將科創(chuàng)企業(yè)融資擔保支持納入政府性融資擔保機構考核評價范圍，允許適當提高對科創(chuàng)企業(yè)的最高擔保額度和代償風險容忍度。

    14.健全多層次資本市場體系。實施政府性基金倍增計劃，建立覆蓋科創(chuàng)全周期的“基金叢林”，推動投早投小投科技。深入推進科創(chuàng)企業(yè)上市倍增計劃，將符合條件的高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)按規(guī)定優(yōu)先納入市級上市企業(yè)后備庫。落實股改、輔導、掛牌、轉板、上市等分階段、全流程獎補政策，對優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)進行孵化培育和分類支持。探索對科創(chuàng)企業(yè)提供專屬培育服務，打造規(guī)范化、專屬化、全鏈條、分梯隊的科創(chuàng)企業(yè)上市培育體系。5年內上市科創(chuàng)企業(yè)數量達18家以上。

    15.提高科創(chuàng)金融服務質效。圍繞“2+3+4”產業(yè)，建立“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)+主辦銀行+主辦投行”的“一鏈兩行多企”對接機制，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動。實施科技金融特派員制度，開展科創(chuàng)主體未貸戶監(jiān)測幫扶，建立科創(chuàng)企業(yè)“白名單”，定期分層、分類向商業(yè)銀行推薦科技含量高、發(fā)展前景好的科創(chuàng)企業(yè)，用于推動省科技融資擔保公司、合作銀行以科技信貸等方式給予科創(chuàng)企業(yè)融資支持。積極運用科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動落實科創(chuàng)企業(yè)貸款風險補償機制。

    （六）構建以深化改革為牽引的創(chuàng)新生態(tài)體系

16.深化開放合作創(chuàng)新。深化G60科創(chuàng)走廊建設，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協同創(chuàng)新生態(tài)，加快長三角科技創(chuàng)新共同體建設，推動科技資源共建共享。支持長三角G60科創(chuàng)走廊宣城科創(chuàng)中心等“科創(chuàng)飛地”建設，“飛地”科技人才、科研項目、科創(chuàng)平臺等經認定享受在宣人才購房安居、薪酬補貼、項目資助同等政策。支持有條件的企業(yè)引進或并購境外企業(yè)和科研機構，鼓勵企業(yè)“走出去”到境外建立研發(fā)機構，聯合設立國際化研發(fā)中心，參與國家、省國際科技合作項目。

17.統(tǒng)籌科研任務組織方式。改革重大科研項目形成和實施機制，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、市直部門力量，開展有組織的科研活動。全面確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動人才、平臺、儀器設備、項目、獎勵等“五個向企業(yè)傾斜”。建立行業(yè)部門、產業(yè)界、專家智庫等多方參與的項目指南形成機制，完善常態(tài)化指南發(fā)布申報機制，提升科研攻關的精準性、科學性、實效性。對市級科技計劃項目進行統(tǒng)一凝練、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一驗收。（市科技局、市經信局、市財政局等按職責分工負責）

18.營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、勇于探索、盡職免責的容錯糾錯機制，依法支持改革、激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)業(yè)。聘請優(yōu)秀科學家、企業(yè)家擔任宣城市科技顧問，參與研究重要經濟、科技工作。加大知識產權創(chuàng)造運用保護力度，積極培育高價值專利。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強科學普及宣傳教育，強化科技倫理治理和科研誠信建設，營造理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持“一把手”抓第一生產力、第一動力，健全市科技創(chuàng)新工作領導小組工作機制，強化黨對科技工作的全面領導。設立市產業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，提供高質量咨詢和指導。優(yōu)化科技創(chuàng)新指標考核辦法，將科技創(chuàng)新工作納入季度“賽馬”、領導班子和領導干部綜合考核指標體系。

（二）優(yōu)化政策舉措。建立健全高質量推進創(chuàng)新型城市建設相關政策體系，各相關部門根據目標任務，研究制定創(chuàng)新主體分類管理、平臺建設、資金管理、項目統(tǒng)籌、人才評價等具體舉措。各縣（市、區(qū)）要建立相應工作推進機制，推動各項重點任務落地落實，形成市縣聯動、跨部門政策協同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能。

（三）強化要素保障。建立完善以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元化、多渠道科技投入體系。綜合利用好各級各類財政資金，全力支持創(chuàng)新型城市建設。實行科技導向的差別化用地機制,鼓勵各地采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式為科技企業(yè)提供工業(yè)用地。