2023年６月宣城市林長制改革典型案例

　               ——旌德縣“碳匯+司法”，探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)新路徑

　　

一、基本情況

旌德縣位于皖南山區(qū)，林地面積約100萬畝，森林覆蓋率69.2%，是國家級生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，旌德縣積極踐行“兩山”理念，以“林長+檢察長”工作機制為抓手，全力探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)新路徑，創(chuàng)新建立了“檢察+碳匯認購”生態(tài)檢察機制，有效破解當?shù)鼐偷匮a植復(fù)綠條件弱、環(huán)境侵權(quán)人修復(fù)能力不足等生態(tài)修復(fù)難題，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。目前，共探索辦理2起濫伐林木案，當事人以認購經(jīng)核證的碳減排量方式，支付33140元碳匯認購賠償金用于替代性生態(tài)修復(fù)，成效初顯。

二、主要做法

（一）完善機制，建立“雙碳”司法保護實踐基地。縣林長制辦公室、縣人民檢察院在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《建立林業(yè)碳匯案件辦理協(xié)作機制的意見》，進一步建立健全我縣涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和森林資源保護機制。以馬家溪國家級森林公園、徽水河等長江中上游重要支流為生態(tài)公益重點保護區(qū)域，搭建碳匯實踐司法協(xié)作平臺。旌德縣人民檢察院、人民法院、林長辦共同在馬家溪國家森林公園掛牌成立“雙碳”司法保護實踐基地，協(xié)同推進碳匯司法實踐。

（二）堅持原則，規(guī)范“雙碳”司法案件適用條件。嚴格把好案件適用“入口關(guān)”，堅持當事人同意、法院支持、符合替代性修復(fù)條件且有碳匯測算報告的“三要素齊備”原則，審慎穩(wěn)妥開展“碳匯+司法”實踐探索。宣城市中級人民法院采取巡回審判的方式，在林場公開開庭審理了宣城市首例以碳代償?shù)沫h(huán)境民事公益訴訟案件，當庭宣判被告宋某向廟首林場認購碳匯80.49t（48元/t）用于替代履行生態(tài)環(huán)境賠償責任。庭后宋某當場履行完畢。

（三）服務(wù)大局，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。為將“碳匯認購替代生態(tài)修復(fù)”理念全面融入司法實踐中，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)方式，通過舉行公開聽證會與當事人磋商達成“碳匯認購協(xié)議”，80%碳匯認購賠償資金將通過組織當?shù)氐褪杖氪迕袢罕婇_展異地補植復(fù)綠的方式用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三、作用與成效

（一）便捷高效實現(xiàn)替代性修復(fù)目標。認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，相當于創(chuàng)匯主體采取植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等方式，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)了以“固碳釋氧”為主的生態(tài)服務(wù)功能。

（二）有效解決當事人修復(fù)能力不足問題。最常見的補植復(fù)綠存在成長周期長、日常管護難等問題。認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，則是“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，以市場化方式將替代修復(fù)工作交由固碳減排主體完成。

（三）避免生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用難題。當前，公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理存在模式不統(tǒng)一、涉及主體多元、支出手續(xù)復(fù)雜等問題，導致資金使用效率低下，難以及時有效用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。而認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，不存在后續(xù)資金管理使用問題。

（四）有助于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，既解決了補植復(fù)綠“執(zhí)行難”，換種方式進行固碳減排，又讓“綠水青山”通過碳匯交易變成“金山銀山”，實現(xiàn)“減排”和“增收”良性互動。