2023年8月宣城市林長制改革典型案例

　——廣德市創(chuàng)新研發(fā)“毛竹收購價格指數(shù)保險”　拓寬綠色金融渠道

一、背景情況

廣德市是安徽省重點山區(qū)縣之一，是中國竹子之鄉(xiāng)。全市林地面積12.99萬公頃，竹林地5.87萬公頃，立竹蓄積量2.4億株，竹筍年產(chǎn)量3.8萬噸。新杭鎮(zhèn)箭穿村地處廣德市東北部，全村面積15.6平方公里，林地面積1074.7公頃，其中竹林地648.8公頃?！笆濉逼陂g，廣德市提出“工業(yè)強縣、竹業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，箭穿村依托豐富的竹資源，大力發(fā)展傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批竹編織、竹日用品等加工企業(yè)，極大提高了竹林的綜合效益，林農(nóng)竹林培育熱情空前高漲。近年來，受毛竹收購價格下滑、人工成本逐年上升和竹農(nóng)抗御市場風險能力較弱等因素影響，一定程度上出現(xiàn)了“竹賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力明顯增大，推動竹產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展勢在必行。

二、主要做法

2021年以來，廣德市以建設全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)為契機，圍繞保障竹農(nóng)利益、實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展目標，積極拓寬綠色金融渠道，2022年完成“毛竹目標價格保險”地方政策性險種產(chǎn)品開發(fā)，2023年全省首單毛竹收購價格保險在廣德市落地。

（一）部門協(xié)作，開展試點。廣德市林業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改委等多部門聯(lián)合，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎在全市5種竹林經(jīng)營主體中擇優(yōu)遴選設立了25個毛竹收購價格采集點，采取加權平均值確定毛竹收購價格并在網(wǎng)上公示，為保險理賠提供精準的數(shù)據(jù)支撐。積極與廣德市財政局、國元農(nóng)業(yè)保險廣德支公司等部門開展合作，通過走訪調研竹產(chǎn)業(yè)合作社、村集體及適度規(guī)模經(jīng)營主體等各類經(jīng)營主體，積極匯報爭取政策支持，成功在廣德市箭穿村率先開展“毛竹目標價格保險”產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務試點，首批村集體竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社2000畝毛竹被納入保障范圍，提供價格風險保障50萬元。

（二）創(chuàng)新機制，保障權益。保險期內(nèi)，投保雙方約定每畝產(chǎn)量為1000斤，當保險毛竹在保險責任范圍內(nèi)發(fā)生損失，則視為保險事故發(fā)生，進行賠付，賠償金額等于保險面積*（合同約定的生產(chǎn)成本價（25元/百斤）+收益浮動值（N≥1）-主管部門公示上一年度確定的山下收購成本）*單位面積產(chǎn)量，有效保障了林農(nóng)經(jīng)營竹林權益。同時，依托“毛竹目標價格”保險，進一步暢通銀企政溝通機制，探索保單質押貸款，更好地幫助企業(yè)緩解“融資難、融資貴”難題。

（三）共擔保費，緩解壓力。雙方約定單位面積保額為250元/667㎡，費率為10%，即單位面積保費為25元/667㎡。作為地方政策性險種，經(jīng)營主體與縣級財政按照一定的比例承擔各自的保費，并將保費補貼納入《廣德市縣級財政林業(yè)改革發(fā)展專項資金管理辦法》補助范圍。

三、取得成效

“毛竹收購價格指數(shù)保險”首單落地后，廣德市發(fā)改委（物價局）將建立保險毛竹山下收購價采集點名錄庫，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選取25個有代表性的采集點作為參考依據(jù)，根據(jù)采集點持續(xù)記錄的數(shù)據(jù)取平均值作為保險毛竹山下收購價，由價格主管部門按照相關要求每年向社會公開發(fā)布。

“毛竹收購價格指數(shù)保險”試點業(yè)務開展以來，給竹生產(chǎn)經(jīng)營注入了新活力、找到了新動力。

一是增強了竹農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，毛竹收購價格穩(wěn)步上漲，保障了優(yōu)勢竹林資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

二是保險條款的引導推動和專業(yè)大戶投保的示范帶動作用，加快推進了竹林集中流轉與規(guī)?；a(chǎn)，促進竹產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三是拓展特色產(chǎn)業(yè)保險的綜合作用和后續(xù)保單質押貸款的可行性，進一步推動了金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和林業(yè)金融改革創(chuàng)新，滿足了經(jīng)營主體培育竹林、開發(fā)竹林的金融需求。

四是此項政策性惠民保險的實施，為村集體流轉的竹山的經(jīng)營收入兜了底，對促進適度規(guī)?；?jīng)營、穩(wěn)固竹產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)量、提升竹子品質、發(fā)揮好竹生態(tài)效應具有重要意義，是國元保險落實金融機構服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。