一、決策背景

2021年4月份，市城管執(zhí)法局督查組在開(kāi)展市容管理社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目月度考核工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)勸導(dǎo)員存在儀容儀表不整潔、行為舉止不文明、勸導(dǎo)服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象，為改進(jìn)市容管理社會(huì)化服務(wù)勸導(dǎo)人員工作方式方法，提升市容管理社會(huì)化服務(wù)勸導(dǎo)人員為民服務(wù)形象，經(jīng)會(huì)議研究，決定制定本《規(guī)定》。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《宣城市文明行為促進(jìn)條例》、《宣城市城市管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并在征求局屬相關(guān)部門意見(jiàn)建議后，形成本《規(guī)定》。

三、制定意義和總體考慮

本《規(guī)定》是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理重要指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，助力規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，有利于推進(jìn)城市管理輔助人員隊(duì)伍“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化”。

四、研判和起草過(guò)程

 2021年4月份，市城管執(zhí)法局督查組在開(kāi)展市容管理社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目月度考核時(shí)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員著裝不統(tǒng)一、不整潔，有個(gè)別勸導(dǎo)員染發(fā)燙發(fā)，不注意個(gè)人形象，日常行為舉止存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不文明等現(xiàn)象。督查當(dāng)天，督查人員電話告知?jiǎng)駥?dǎo)員隸屬公司加強(qiáng)引導(dǎo)教育，要求立即整改。后期督查發(fā)現(xiàn)，市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員以上不良現(xiàn)象有所改觀。6月初，分管局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)部門工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員儀容儀表問(wèn)題進(jìn)行了討論，經(jīng)協(xié)商，由城市管理科牽頭起草規(guī)范性文件。6月14日，本《規(guī)定》初稿形成，在征求局屬相關(guān)部門意見(jiàn)建議后，修改完善。6月16日，報(bào)局政策法規(guī)科合法性審查。6月18日，本《規(guī)定》正式印發(fā)。

五、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)人員隊(duì)伍管理，規(guī)范勸導(dǎo)員的招聘、使用、管理，充分發(fā)揮勸導(dǎo)員在城市管理過(guò)程中的輔助性作用，有效提升社會(huì)化勸導(dǎo)員形象和管理績(jī)效，特制定本《規(guī)定》。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共14條，分“總則、招聘、工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、管理和附則”5個(gè)章節(jié)。

一是明確市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員的管理主體。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體由市容管理社會(huì)化項(xiàng)目中標(biāo)公司負(fù)責(zé)勸導(dǎo)員的合同簽訂、服裝采購(gòu)、工資核發(fā)、日常管理等工作。

二是明確市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員的工作職責(zé)。即勸導(dǎo)員主要承擔(dān)市容管理輔助性事務(wù)，在城管執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，參與城市管理日常工作，對(duì)負(fù)責(zé)片區(qū)、路段實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違反城市管理法律法規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行文明勸導(dǎo)、制止，督促整改；對(duì)勸阻無(wú)效的，及時(shí)與片區(qū)城管執(zhí)法人員聯(lián)系，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置工作,共同維護(hù)轄區(qū)市容管理秩序。

三是明確市容管理勸導(dǎo)員的權(quán)利和義務(wù)。勸導(dǎo)員享有以下權(quán)利依法獲得勞動(dòng)合同約定的工資報(bào)酬和福利待遇、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件、定期參加崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)、享有城市管理執(zhí)法人員指定的執(zhí)法裝備、設(shè)備使用權(quán)。同時(shí)履行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、聽(tīng)從指揮、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督等義務(wù)。

四是明確市容管理勸導(dǎo)員的日常行為規(guī)范。《規(guī)定》對(duì)社會(huì)化勸導(dǎo)員工作期間的著裝、儀容、語(yǔ)言行為提出了規(guī)范的要求。要求勸導(dǎo)員著裝整齊，佩戴隸屬公司統(tǒng)一配發(fā)的領(lǐng)花、臂章、胸牌、工號(hào)等標(biāo)志。要求勸導(dǎo)員儀容端莊，對(duì)男女勸導(dǎo)員的頭發(fā)、配飾等做了明確規(guī)定。要求勸導(dǎo)員舉止文明、端莊，談吐文明、精神振作，坐姿端正、立姿筆挺。著制服或工作期間，不準(zhǔn)袖手、背手或?qū)⑹植迦胍麓?，不?zhǔn)邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。

七、創(chuàng)新舉措

一是首次將勸導(dǎo)人員的招聘數(shù)量、質(zhì)量納入《規(guī)定》。

二是明確了市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)人員的管理責(zé)任主體。

三是增加了城市管理執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導(dǎo)內(nèi)容。

八、保障措施和下一步工作

《規(guī)定》要求市城管執(zhí)法局城市管理科、城管監(jiān)督科負(fù)責(zé)做好解釋，要求市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目公司加強(qiáng)培訓(xùn)，共同保障《規(guī)定》執(zhí)行。

下一步，我們將加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展市容管理社會(huì)化勸導(dǎo)員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高規(guī)范管理、文明服務(wù)水平，展示城市管理領(lǐng)域一線人員良好服務(wù)新形象。組織局屬部門開(kāi)展市容管理社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作調(diào)研，了解市容管理社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)落實(shí)情況。

解讀部門：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

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