中華人民共和國國家統(tǒng)計局令

 

第22號

 

  《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》已經(jīng)2017年6月2日國家統(tǒng)計局第1次局務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

 

局長 寧吉喆    

2017年7月14日   

 

部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法

 

第一章 總 則

 

  第一條 為加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的規(guī)范性、統(tǒng)一性管理，提高統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)性和有效性，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負擔(dān)，推進部門統(tǒng)計信息共享，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

  第二條 本辦法適用于國務(wù)院各部門制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。

 

  第三條 本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門通過調(diào)查表格、問卷、行政記錄、大數(shù)據(jù)以及其他方式搜集整理統(tǒng)計資料，用于政府管理和公共服務(wù)的各類統(tǒng)計調(diào)查項目。

 

  第四條 國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門開展統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)一管理部門統(tǒng)計調(diào)查。

 

  第五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的綜合機構(gòu)，負責(zé)歸口管理、統(tǒng)一申報本部門統(tǒng)計調(diào)查項目。

 

第二章 部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制定

 

  第六條 國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定和履行本部門職責(zé)，需要開展統(tǒng)計活動的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的部門統(tǒng)計調(diào)查項目。

 

  第七條 制定部門統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本，減輕基層統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔(dān)。可以通過行政記錄和大數(shù)據(jù)加工整理獲得統(tǒng)計資料的，不得開展統(tǒng)計調(diào)查；可以通過已經(jīng)批準(zhǔn)實施的各種統(tǒng)計調(diào)查整理獲得統(tǒng)計資料的，不得重復(fù)開展統(tǒng)計調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查可以滿足需要的，不得開展全面統(tǒng)計調(diào)查。

 

  第八條 制定部門統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)有組織、人員和經(jīng)費保障。

 

  第九條 制定部門統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度。

 

  統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查方法的還應(yīng)當(dāng)包括抽樣方案。

 

  統(tǒng)計調(diào)查制度總說明應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。

 

  面向單位的部門統(tǒng)計調(diào)查，其統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)取自國家基本單位名錄庫或者部門基本單位名錄庫。

 

  第十條 部門統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)、調(diào)查表，指標(biāo)解釋和計算方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。

 

  第十一條 部門統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。無國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的，可以使用經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

 

  第十二條 新制定的部門統(tǒng)計調(diào)查項目或者對現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查項目進行較大修訂的，應(yīng)當(dāng)開展試填試報等工作。其中，重要統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)進行試點。

 

  第十三條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門意見。

 

第三章 部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案

 

  第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)或者利用行政記錄加工獲取統(tǒng)計資料的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。

 

  部門管轄系統(tǒng)包括本部門直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和垂直管理的機構(gòu)，省及省以下與部門對口設(shè)立的管理機構(gòu)。

 

  第十五條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批或者備案包括申報、受理、審查、反饋、決定等程序。

 

  第十六條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目送審或者備案時，應(yīng)當(dāng)通過部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理平臺提交下列材料：

 

  （一）申請審批項目的部門公文或者申請備案項目的部門辦公廳（室）公文；

 

  （二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批或者備案申請表；

 

  （三）統(tǒng)計調(diào)查制度；

 

  （四）統(tǒng)計調(diào)查項目的論證報告、背景材料、經(jīng)費保障等，修訂的統(tǒng)計調(diào)查項目還應(yīng)當(dāng)提供修訂說明；

 

  （五）征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家意見及其采納情況；

 

  （六）制定機關(guān)按照會議制度集體討論決定的會議紀(jì)要；

 

  （七）重要統(tǒng)計調(diào)查項目的試點報告；

 

  （八）由審批機關(guān)或者備案機關(guān)公布的統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容；

 

  （九）防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任規(guī)定。

 

  前款第（一）項的公文應(yīng)當(dāng)同時提交紙質(zhì)文件。

 

  第十七條 申請材料齊全并符合法定形式的，國家統(tǒng)計局予以受理。

 

  申請材料不齊全或者不符合法定形式的，國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計局的要求予以補正。

 

  第十八條 統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)列明下列事項：

 

  （一）向國家統(tǒng)計局報送的制定機關(guān)組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的具體統(tǒng)計資料清單；

 

  （二）主要統(tǒng)計指標(biāo)公布的時間、渠道；

 

  （三）統(tǒng)計信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人；

 

  （四）向統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫提供的統(tǒng)計資料清單；

 

  （五）統(tǒng)計調(diào)查對象使用國家基本單位名錄庫或者部門基本單位名錄庫的情況。

 

  第十九條 國家統(tǒng)計局對申請審批的部門統(tǒng)計調(diào)查項目進行審查，符合下列條件的部門統(tǒng)計調(diào)查項目，作出予以批準(zhǔn)的書面決定：

 

  （一）具有法定依據(jù)或者確為部門公共管理和服務(wù)所必需；

 

  （二）與現(xiàn)有的國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾；

 

  （三）主要統(tǒng)計指標(biāo)無法通過本部門的行政記錄或者已有統(tǒng)計調(diào)查資料加工整理取得；

 

  （四）部門統(tǒng)計調(diào)查制度科學(xué)、合理、可行，并且符合本辦法第八條、第九條和第十八條規(guī)定；

 

  （五）采用的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)規(guī)定；

 

  （六）符合統(tǒng)計法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

 

  不符合前款規(guī)定的，國家統(tǒng)計局向制定機關(guān)提出修改意見；修改后仍不符合前款規(guī)定條件的，國家統(tǒng)計局作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。

 

  第二十條 國家統(tǒng)計局對申請備案的部門統(tǒng)計調(diào)查項目進行審查，符合下列條件的部門統(tǒng)計調(diào)查項目，作出同意備案的書面決定：

 

  （一）統(tǒng)計調(diào)查項目的調(diào)查對象屬于制定機關(guān)管轄系統(tǒng)，或者利用行政記錄加工獲取統(tǒng)計資料；

 

  （二）與現(xiàn)有的國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾；

 

  （三）部門統(tǒng)計調(diào)查制度科學(xué)、合理、可行，并且符合本辦法第八條、第九條和第十八條規(guī)定。

 

  第二十一條 國家統(tǒng)計局在收到制定機關(guān)申請公文及完整的相關(guān)資料后，在20個工作日內(nèi)完成審批，20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長審批期限的理由告知制定機關(guān)；在10個工作日內(nèi)完成備案。完成時間以復(fù)函日期為準(zhǔn)。

 

  制定機關(guān)修改統(tǒng)計調(diào)查項目的時間，不計算在審批期限內(nèi)。

 

  第二十二條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目有下列情形之一的，國家統(tǒng)計局簡化審批或者備案程序，縮短期限：

 

  （一）發(fā)生突發(fā)事件，需要迅速實施統(tǒng)計調(diào)查；

 

  （二）統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容未做變動，統(tǒng)計調(diào)查項目有效期屆滿需要延長期限。

 

  第二十三條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目實行有效期管理。審批的統(tǒng)計調(diào)查項目有效期為3年，備案的統(tǒng)計調(diào)查項目有效期為5年。統(tǒng)計調(diào)查制度對有效期規(guī)定少于3年的，從其規(guī)定。有效期以批準(zhǔn)執(zhí)行或者同意備案的日期為起始時間。

 

  統(tǒng)計調(diào)查項目在有效期內(nèi)需要變更內(nèi)容的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新申請審批或者備案。

 

  第二十四條 部門統(tǒng)計調(diào)查項目經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)或者備案后，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)或者備案機關(guān)、批準(zhǔn)文號或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。

 

  第二十五條 制定機關(guān)收到批準(zhǔn)或者備案的書面決定后，在10個工作日內(nèi)將標(biāo)注批準(zhǔn)文號或者備案文號和有效期限的統(tǒng)計調(diào)查制度發(fā)送到部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理平臺。

 

  第二十六條 國家統(tǒng)計局及時通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布批準(zhǔn)或者備案的部門統(tǒng)計調(diào)查項目名稱、制定機關(guān)、批準(zhǔn)文號或者備案文號、有效期限和統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容。

 

第四章 部門統(tǒng)計調(diào)查的組織實施

 

  第二十七條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計工作流程規(guī)范，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施統(tǒng)計調(diào)查。

 

  第二十八條 國務(wù)院有關(guān)部門在組織實施統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)就統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容對組織實施人員進行培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)就法定填報義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和口徑、計算方法、采用的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和其他填報要求，向調(diào)查對象作出說明。

 

  第二十九條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的要求及時公布主要統(tǒng)計指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。

 

  第三十條 國務(wù)院有關(guān)部門組織實施統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)統(tǒng)計資料管理和公布的規(guī)定。

 

  第三十一條 部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，一般應(yīng)當(dāng)在政府部門間共享。

 

  第三十二條 國務(wù)院有關(guān)部門建立統(tǒng)計調(diào)查項目執(zhí)行情況評估制度，對實施情況、實施效果和存在問題進行評估，認為應(yīng)當(dāng)修改的，按規(guī)定報請國家統(tǒng)計局審批或者備案。

 

第五章 國家統(tǒng)計局提供的服務(wù)

 

  第三十三條 國家統(tǒng)計局依法開展部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案工作，為國務(wù)院有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計指導(dǎo)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。

 

  第三十四條 國家統(tǒng)計局組織國務(wù)院有關(guān)部門共同維護、更新國家基本單位名錄庫，為部門統(tǒng)計調(diào)查提供調(diào)查單位名錄和抽樣框。

 

  第三十五條 國家統(tǒng)計局建立統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)庫，為部門統(tǒng)計調(diào)查提供國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

 

  第三十六條 國家統(tǒng)計局向國務(wù)院有關(guān)部門提供部門統(tǒng)計調(diào)查項目查詢服務(wù)。

 

  第三十七條 國家統(tǒng)計局推動建立統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，為國務(wù)院有關(guān)部門提供部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

 

第六章 監(jiān)督檢查

 

  第三十八條 國家統(tǒng)計局依法對部門統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處部門統(tǒng)計調(diào)查中的重大違法行為；縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法查處本級和下級人民政府有關(guān)部門和統(tǒng)計調(diào)查對象執(zhí)行部門統(tǒng)計調(diào)查制度中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為。

 

  第三十九條 任何單位和個人有權(quán)向國家統(tǒng)計局舉報部門統(tǒng)計調(diào)查違法行為。

 

  國家統(tǒng)計局公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報，并為舉報人保密。

 

  第四十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門積極協(xié)助本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為，及時向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料。

 

  第四十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查部門統(tǒng)計違法行為或者核查部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權(quán)采取《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十五條規(guī)定的下列措施：

 

  （一）發(fā)出檢查查詢書，向檢查單位和調(diào)查對象查詢部門統(tǒng)計調(diào)查項目有關(guān)事項；

 

  （二）要求檢查單位和調(diào)查對象提供與部門統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查制度、調(diào)查資料、調(diào)查報告及其他相關(guān)證明和資料；

 

  （三）就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員；

 

  （四）進入檢查單位和調(diào)查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對；

 

  （五）經(jīng)本機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，登記保存檢查單位與統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查制度、調(diào)查資料、調(diào)查報告及其他相關(guān)證明和資料；

 

  （六）對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。

 

  縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；未出示的，有關(guān)部門有權(quán)拒絕檢查。

 

  第四十二條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與部門統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查制度、調(diào)查資料、調(diào)查報告及其他相關(guān)證明和資料。

 

第七章 法律責(zé)任

 

  第四十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在組織實施部門統(tǒng)計調(diào)查活動中有下列行為之一的，由上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報：

 

  （一）違法制定、實施部門統(tǒng)計調(diào)查項目；

 

  （二）未執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；

 

  （三）未執(zhí)行批準(zhǔn)和備案的部門統(tǒng)計調(diào)查制度；

 

  （四）在部門統(tǒng)計調(diào)查中統(tǒng)計造假、弄虛作假。

 

  第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報：

 

  （一）拒絕、阻礙對部門統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)督檢查和對部門統(tǒng)計違法行為的查處；

 

  （二）包庇、縱容部門統(tǒng)計違法行為；

 

  （三）向存在部門統(tǒng)計違法行為的單位或者個人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處。

 

  第四十五條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在查處部門統(tǒng)計違法行為中，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，將處分建議和案件材料移送該國家工作人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。

 

第八章 附 則

 

  第四十六條 中央編辦管理機構(gòu)編制的群眾團體機關(guān)、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會或者協(xié)會等開展的統(tǒng)計調(diào)查項目，參照部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理。

 

  縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門制定的統(tǒng)計調(diào)查項目管理，參照本辦法執(zhí)行。

 

  第四十七條 本辦法自2017年10月1日起施行。國家統(tǒng)計局1999年公布的《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》同時廢止。