為加快提升我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。歡迎有關(guān)單位及個人提出寶貴意見。

征求意見時間：2024年4月15日—5月15日。

郵箱：xcnwjgk@163.com

聯(lián)系電話：0563—3022731

聯(lián)系人：孟超峰

 

附件：關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

                          宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2024年4月15日

關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

 

為進(jìn)一步發(fā)揮市場資源配置作用，深化集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，加快提升全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展，根據(jù)《公司法》《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（皖農(nóng)經(jīng)函〔2020〕766號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范宣城市強(qiáng)村公司運(yùn)行提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、市委農(nóng)村工作會議精神，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場化改革為導(dǎo)向，堅持“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)配套，積極培育強(qiáng)村公司并規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推動集體經(jīng)濟(jì)從“保底型”“發(fā)展型”向“共富型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，探索鄉(xiāng)村共富新路徑，開創(chuàng)宣城市強(qiáng)村富民新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)強(qiáng)村公司量質(zhì)并舉、規(guī)范運(yùn)營，提升公司市場競爭力和綜合盈利能力。力爭到2025年，全市各級各類強(qiáng)村公司穩(wěn)定在50家左右，年利潤超100萬元強(qiáng)村公司達(dá)20家左右。

（三）基本原則

1.堅持黨政主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組建強(qiáng)村公司工作的責(zé)任主體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保公司順利運(yùn)營。各級相關(guān)部門和國有公司要主動聯(lián)系對接，統(tǒng)籌公共資源、項(xiàng)目、資金等納入公司運(yùn)行范圍，保障公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.堅持因村施策。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，研究分析本地實(shí)際，發(fā)揮好村級組織和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，精準(zhǔn)施策，因村施策，采取多種有效措施做好強(qiáng)村公司組建運(yùn)營工作。

3.堅持長效管理。新組建公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村抽調(diào)專人負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，運(yùn)轉(zhuǎn)正常后走市場化運(yùn)營，注重短期增收與長期發(fā)展相結(jié)合，著力增強(qiáng)造血功能，建立健全強(qiáng)村公司長效運(yùn)營管理機(jī)制。

二、發(fā)展重點(diǎn)

強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記，以助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資，或通過投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合發(fā)展平臺，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會效益的企業(yè)。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)跨村組建的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司，單個村占股超50%且無國有資本和其他村參與的為村級強(qiáng)村公司?，F(xiàn)階段主要是探索一二三產(chǎn)融合、農(nóng)文旅一體化、社會化服務(wù)等帶動農(nóng)民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增收的經(jīng)營渠道。

三、主要舉措

（一）規(guī)范公司設(shè)立與注銷。強(qiáng)村公司應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記，登記機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后方可運(yùn)行。主要經(jīng)營集體資產(chǎn)資源和集體項(xiàng)目的強(qiáng)村公司原則上應(yīng)由村股份經(jīng)濟(jì)合作社控股。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級強(qiáng)村公司，通過抱團(tuán)發(fā)展統(tǒng)籌盤活鎮(zhèn)域資源資產(chǎn)，打開集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級強(qiáng)村公司一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)本地區(qū)位條件、資源分布等實(shí)際情況，探索開展物業(yè)、綠化、保潔、設(shè)計、施工等多種形式項(xiàng)目。強(qiáng)村公司應(yīng)設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會。村級強(qiáng)村公司，可由村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長擔(dān)任法人代表，鼓勵通過聘請職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊開展運(yùn)營管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司董事、監(jiān)事一般在入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長中推選產(chǎn)生。強(qiáng)村公司因經(jīng)營不善或其他原因需注銷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司通過股東大會表決并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子會議確定后，按程序予以注銷；村級強(qiáng)村公司需經(jīng)村民（社員）代表會議表決通過、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后，按程序予以注銷。

（二）規(guī)范公司運(yùn)行。為保障公司健康持續(xù)發(fā)展，村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定強(qiáng)村公司章程的方式，簽訂投資協(xié)議，明確投資占股，約定利潤分配方式，到期資產(chǎn)處置方式等雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任內(nèi)容，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府抽調(diào)專人聯(lián)系負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，村股份經(jīng)濟(jì)合作社一般不參與具體經(jīng)營活動，重大事項(xiàng)由公司股東大會決策。村級強(qiáng)村公司應(yīng)根據(jù)公司章程和村集體財務(wù)會計制度，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）對公司重大事項(xiàng)決策進(jìn)行前置審議，村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會、監(jiān)事會對強(qiáng)村公司經(jīng)營決策、投資方式以及生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。

（三）規(guī)范公司財務(wù)管理。加強(qiáng)公司財務(wù)預(yù)決算管理，完善財務(wù)報告制度，強(qiáng)村公司財務(wù)報告、產(chǎn)權(quán)變動等有關(guān)事項(xiàng)需定期在一定范圍內(nèi)公開公示。加強(qiáng)公司賬戶管理，強(qiáng)村公司只能開設(shè)一個基本存款賬戶，開設(shè)一般賬戶須經(jīng)董事會、監(jiān)事會同意。村級和村控股或多村聯(lián)合投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司，所有賬戶須納入“三資”監(jiān)督管理范圍。執(zhí)行企業(yè)會計核算制度，財務(wù)人員由強(qiáng)村公司公開招聘，也可由入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社委派。規(guī)范非生產(chǎn)性開支，強(qiáng)村公司不得列支入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社非生產(chǎn)性開支，任何單位和個人不得強(qiáng)制公司捐款捐助或者向公司攤派。要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度要求制定規(guī)范的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化公司監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是強(qiáng)村公司的監(jiān)管主體。公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管。鼓勵企業(yè)會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制度，推動國家審計和村級集體經(jīng)濟(jì)審計向強(qiáng)村公司延伸，村級、村控股或多村聯(lián)合投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司應(yīng)納入村級集體經(jīng)濟(jì)審計范圍，并于每年6月底前完成審計，審計報告須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級主管部門備案；具有國有資產(chǎn)股份的強(qiáng)村公司應(yīng)當(dāng)接受國家審計部門延伸審計。公司按規(guī)定接受紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督和巡察機(jī)構(gòu)的延伸巡察。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險防控。強(qiáng)村公司設(shè)立前，要加強(qiáng)調(diào)查摸底、評估論證。要建立擔(dān)保和借款管理制度，不得以任何形式為外單位和個人提供擔(dān)保，根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以融資，但不得以強(qiáng)村公司名義替政府舉債融資，新增地方政府隱性債務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險防范，嚴(yán)禁違法違規(guī)承接項(xiàng)目，嚴(yán)禁將項(xiàng)目進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包。鼓勵地方政府和保險類金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立強(qiáng)村公司經(jīng)營管理風(fēng)險保障金、強(qiáng)村項(xiàng)目專門保險產(chǎn)品等方式，增強(qiáng)公司風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)對公司經(jīng)管人員風(fēng)險防范，堅決杜絕個人和外部工商資本稀釋村集體在強(qiáng)村公司中股份。建立強(qiáng)村公司經(jīng)營問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通問題反饋、信訪舉報渠道。

（六）創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型、工程承攬型4種類型的強(qiáng)村公司穩(wěn)健經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)安全。發(fā)揮強(qiáng)村公司輻射帶動作用，鼓勵強(qiáng)村公司以產(chǎn)業(yè)、片區(qū)、資本等領(lǐng)域成立強(qiáng)村公司共富聯(lián)盟。審慎推進(jìn)強(qiáng)村公司與民營企業(yè)合作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)通過招拍、流轉(zhuǎn)、作價入股等方式交由強(qiáng)村公司經(jīng)營。允許到村的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金作為資本金入股強(qiáng)村公司。

（七）拓展經(jīng)營范圍。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要，將集體土地或農(nóng)戶有意向流轉(zhuǎn)的土地集中連片，由強(qiáng)村公司開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵對閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行開發(fā)利用，由強(qiáng)村公司統(tǒng)一發(fā)包或經(jīng)營，發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)；鼓勵強(qiáng)村公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)、參與鄉(xiāng)村一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵強(qiáng)村公司承接行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國企的服務(wù)類、工程類和中介類相關(guān)項(xiàng)目。支持飛地、物業(yè)、光伏等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目迭代升級，探索農(nóng)工商一體化、社會化服務(wù)等帶動農(nóng)民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的經(jīng)營渠道。建立公司運(yùn)行負(fù)面清單，確保公司合法經(jīng)營。

（八）強(qiáng)化人才激勵。創(chuàng)新選人用人和人才激勵制度，鼓勵有條件的強(qiáng)村公司探索崗位管理制度，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。強(qiáng)村公司根據(jù)發(fā)展需要可面向社會公開招聘有經(jīng)驗(yàn)、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人。要按照激勵與約束相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合原則，建立健全強(qiáng)村公司經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生任職強(qiáng)村公司，鼓勵引進(jìn)本地能工巧匠、施工隊等相關(guān)人才進(jìn)入強(qiáng)村公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需制定強(qiáng)村公司管理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對公司每年開展績效考核，對經(jīng)營成效顯著的按規(guī)定給予獎勵。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要探索，各地、各相關(guān)部門要把推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對強(qiáng)村公司運(yùn)營指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)村公司發(fā)展難題，監(jiān)測調(diào)度強(qiáng)村公司運(yùn)營情況；紀(jì)委監(jiān)委部門要推動屬地政府落實(shí)主體責(zé)任，貫通融合紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐四項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，積極推動項(xiàng)目與強(qiáng)村公司協(xié)調(diào)推進(jìn)，互促發(fā)展；財政部門要加強(qiáng)財政支持政策制定落實(shí)和項(xiàng)目資金監(jiān)管；市場監(jiān)管部門要著力優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)全生命周期管理；金融、稅務(wù) 等部門要在職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)對強(qiáng)村公司的支持政策；其他部門也要積極作為，形成合力推進(jìn)氛圍。同時，探索容錯糾錯機(jī)制，激勵擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵大膽探索。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目保障。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃時要優(yōu)先安排強(qiáng)村公司發(fā)展項(xiàng)目，開通綠色通道，最大限度簡化審批手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目供給，各級政府和相關(guān)部門要全面排摸梳理可供承接的服務(wù)類、工程類和中介類公共資源，在招標(biāo)時強(qiáng)村公司可參與采購。對發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)旅項(xiàng)目的強(qiáng)村公司，按政策最高檔給予補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化要素保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快審批放貸手續(xù)，對符合條件的強(qiáng)村公司貸款合同期內(nèi)實(shí)行無還本續(xù)貸。落實(shí)村級留用地政策，鼓勵利用留用地和村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等用于建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為強(qiáng)村公司提供土地保障。

《關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

 

一、起草背景

為進(jìn)一步發(fā)揮市場資源配置作用，深化集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，加快提升全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展，進(jìn)一步學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化滬蘇浙政策舉措，根據(jù)市委市政府要求，我局參照浙江省做法，牽頭起草了《關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)強(qiáng)村公司量質(zhì)并舉、規(guī)范運(yùn)營，提升公司市場競爭力和綜合盈利能力。力爭到2025年，全市各級各類強(qiáng)村公司穩(wěn)定在50家左右，年利潤超100萬元強(qiáng)村公司達(dá)20家左右。

三、主要內(nèi)容

指導(dǎo)意見共有四大點(diǎn)：總體要求、發(fā)展重點(diǎn)、主要舉措、保障措施。主要舉措有8點(diǎn)：規(guī)范公司設(shè)立與注銷、規(guī)范公司運(yùn)行、規(guī)范公司財務(wù)管理、強(qiáng)化公司監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險防控、創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展經(jīng)營范圍、強(qiáng)化人才激勵。

四、起草過程

    我市積極向浙江學(xué)習(xí)，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（浙農(nóng)政發(fā)〔2023〕1號）文件，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于規(guī)范宣城市強(qiáng)村公司運(yùn)行的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，已于3月28日向市直有關(guān)單位及縣市區(qū)征求意見建議。修改完善后形成《關(guān)于大力發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

五、保障措施

各地、各相關(guān)部門要把推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對強(qiáng)村公司運(yùn)營指導(dǎo)。保障措施包括加強(qiáng)組織保障、優(yōu)化項(xiàng)目保障、強(qiáng)化要素保障等三點(diǎn)。