各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市住建局屬相關(guān)科室（部門），各在建房屋市政工程相關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，根據(jù)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展安徽省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)函〔2024〕298號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，決定開展宣城市房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，具體通知如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，通過開展房屋市政工程安全生產(chǎn)三年治本攻堅(jiān)行動(dòng)，著力在施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等六個(gè)方面強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，推動(dòng)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理水平邁上新臺(tái)階。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，高墜及物體打擊等高發(fā)事故得到有效控制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”。2025年12月底前，有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故繼續(xù)得到遏制。2026年底前，形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制

1.建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。一是聚焦重點(diǎn)，以深基坑、高支模、起重機(jī)械、消防安全等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及預(yù)防高處墜落措施落實(shí)情況為重點(diǎn)，聚焦高空作業(yè)吊籃、活動(dòng)板房、動(dòng)火作業(yè)、體育館等大跨度建筑等重點(diǎn)部位，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。二是以檢促進(jìn)，每年至少開展2次房屋市政工程安全隱患全覆蓋隱患排查工作（每年6月30日、11月30日前分別完成第一、二輪的全覆蓋隱患排查）；督促建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行“每月帶班檢查”制度，每月至少帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查，總的帶班檢查時(shí)間不少于工作日的25%。三是健全機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)未開展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。

2.推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。一是常態(tài)開展，將重大事故隱患排查整治納入各類檢查和整治行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，常態(tài)化開展重大事故隱患專項(xiàng)整治工作，將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國(guó)房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。二是宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫解讀工作，著力提升從業(yè)人員安全意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。三是清單閉環(huán)，依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)及各部門及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項(xiàng)排查，做到隱患排查、整改、督辦、銷號(hào)工作閉環(huán)管理；督促在建房屋市政工程項(xiàng)目建立常態(tài)化重大事故隱患排查整改制度，建立問題清單。根據(jù)省住建廳工作部署，2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，2026年底前，基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

3.提升危大工程安全管控水平。一是依規(guī)而為，嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（住建部令37號(hào)），有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程安全管理，有效防范施工安全事故。二是拓展功能，依托宣城市智慧工地管理平臺(tái)，結(jié)合各類監(jiān)督檢查，根據(jù)省住建廳工作部署，推進(jìn)完善平臺(tái)危大工程管理功能，動(dòng)態(tài)更新清單臺(tái)賬并全程納管，逐步建立使用危大工程清單、施工方案論證專家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、重要數(shù)據(jù)信息化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。三是強(qiáng)化監(jiān)管，危大工程專項(xiàng)施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實(shí)論證責(zé)任，提高專項(xiàng)施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。

4.構(gòu)建施工安全科技保障體系。一是及時(shí)淘汰，及時(shí)關(guān)注房屋市政工程危及安全生產(chǎn)施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄，加大房屋市政工程領(lǐng)域工藝設(shè)備淘汰更新力度，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備。二是大力推廣，利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理，及時(shí)關(guān)注安全生產(chǎn)新措施、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、新工藝和好工法，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動(dòng)危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)我市房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。大力推廣吊籃加安全繩、安全繩安全帶加水平兜網(wǎng)、安全帽加安全網(wǎng)、腳手板加水平兜網(wǎng)等各種形式的“雙保險(xiǎn)”措施，大幅減少危險(xiǎn)作業(yè)面和危險(xiǎn)作業(yè)面人數(shù)，不斷提升建設(shè)工程管理水平。三是對(duì)標(biāo)落實(shí)，按照《綠色工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范綠色工地建設(shè)，降低施工資源消耗和碳排放，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系

5.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。構(gòu)建施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。根據(jù)省住建廳工作部署，2024年底前完成建筑起重機(jī)械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。

6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化賦能。一是推廣平臺(tái)，日常監(jiān)督檢查中，積極推廣應(yīng)用全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序、服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體掃碼亮證、刷臉驗(yàn)真，監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)施工安全預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、及時(shí)精準(zhǔn)推送。三是對(duì)標(biāo)推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)省住建廳智慧、安全工地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。

7.持續(xù)抓好建筑施工揚(yáng)塵防治。一是印發(fā)方案，制定印發(fā)住建系統(tǒng)大氣污染防治工作方案，持續(xù)開展建筑工地和預(yù)拌混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染防治暗訪督查。二是綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”防控措施，開展建筑工地?fù)P塵污染防治和預(yù)拌混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。三是設(shè)備并軌，持續(xù)推動(dòng)全市規(guī)模以上建筑工地和混凝土攪拌站安裝視頻監(jiān)控并接入本地監(jiān)管平臺(tái)，2025年底達(dá)到70%以上，2026年底前全部完成。

（三）完善市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

8.嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為。一是源頭管控，開展施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī) 一公開”聯(lián)合檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)等違法違規(guī)行為重拳出擊，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。二是嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)監(jiān)理單位未切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，建設(shè)單位未落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，檢驗(yàn)檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告等行為追究其法律責(zé)任，不斷凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。三是一案雙查，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，認(rèn)真開展建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)雙查制度，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)移交查處。

9.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。一是兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)核查和預(yù)警機(jī)制，對(duì)不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監(jiān)管。二是動(dòng)態(tài)核查，根據(jù)省住建廳有關(guān)要求，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)許可證電子證照換發(fā)，定期開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，及時(shí)上報(bào)建議暫扣或者吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。三是監(jiān)管激勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成效顯著、連續(xù)三年及以上未被暫扣安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在評(píng)選各級(jí)各類安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人、文明工作、優(yōu)質(zhì)工程等時(shí)優(yōu)先考慮。根據(jù)省住建廳工作部署，2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，基本健全失信懲戒制度。

10.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。一是盯緊關(guān)鍵崗位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格履行“每月帶班生產(chǎn)”制度，每周會(huì)商研判重大風(fēng)險(xiǎn)，總的帶班生產(chǎn)時(shí)間不少于本月施工時(shí)間的80%。依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)安全生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、安全員、技術(shù)員等關(guān)鍵崗位人員履職行為精準(zhǔn)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保關(guān)鍵崗位人員到崗履職。二是開展企業(yè)檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)開展帶班檢查，規(guī)范相關(guān)制度措施和工作流程，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無(wú)證上崗行為，安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證要“人證合一”，特種作業(yè)人員要持證上崗。三是抓牢安管人員，規(guī)范專職安全生產(chǎn)管理人員履職行為管理。嚴(yán)格落實(shí)“施工安全日志”制度，引導(dǎo)施工單位將施工安全日志執(zhí)行情況納入專職安全生產(chǎn)管理人員考核管理；強(qiáng)化專職安全生產(chǎn)管理人員到崗履職監(jiān)督檢查，對(duì)到崗履職不力的人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格落實(shí)《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法》，將專職安全生產(chǎn)管理人員處理情況記入信用檔案，納入安全生產(chǎn)考核合格證書延續(xù)管理。

（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督能力

11.堅(jiān)持嚴(yán)管重處。一是倒逼責(zé)任落實(shí)，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格落實(shí)停工整改、暫停驗(yàn)收、約談扣分、警示教育、立案調(diào)查、安全扣證、強(qiáng)制培訓(xùn)、嚴(yán)管工程等“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是事故處理閉環(huán)管理，緊盯事故調(diào)查處理和問題隱患整改閉合，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，對(duì)存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報(bào)和掛牌督辦。三是及時(shí)報(bào)送信息，在生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)后，督促各縣（市、區(qū)）、園區(qū)及各部門及時(shí)報(bào)送事故信息、調(diào)查報(bào)告、政府批復(fù)、行政處罰等各類信息。

12.實(shí)施聯(lián)合懲戒。一是部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)事故懲戒，加強(qiáng)審批、市場(chǎng)工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，與同級(jí)公共資源交易監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)施工、監(jiān)理等對(duì)建筑施工生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)通過限制招投標(biāo)等手段強(qiáng)化懲戒，形成高壓威懾態(tài)勢(shì)。二是重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)沒有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的建筑施工、建立企業(yè)責(zé)任人員，依法暫扣或撤銷其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，將發(fā)生事故的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

13.提升一線監(jiān)管人員水平。一是開展學(xué)習(xí)教育，健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞質(zhì)量、安全、市場(chǎng)等內(nèi)容，開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)測(cè)試，切實(shí)提高監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督能力。二是強(qiáng)化監(jiān)督履職，對(duì)在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對(duì)存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)。三是實(shí)施差異監(jiān)管，根據(jù)事故發(fā)生情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患情況，對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無(wú)人監(jiān)管”的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施差異化監(jiān)管。

14.壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。一是整頓違法審批，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級(jí)、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。二是加強(qiáng)證后監(jiān)管，杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對(duì)直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，堅(jiān)決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)。

15.解決安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問題，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。一是明確重點(diǎn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)廠房工程、市政工程、政府投資工程、招商引資項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建、邊設(shè)計(jì)邊審查邊施工等不履行基本建設(shè)程序的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開工、工程技術(shù)資料歸檔不及時(shí)或不真實(shí)等現(xiàn)象。二是管控環(huán)節(jié)，針對(duì)近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)，2024年底前要完成預(yù)防高處墜落的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)管控住建筑施工安全生產(chǎn)的“頭號(hào)殺手”。三是檢查成效，緊盯節(jié)假日及汛期、冬季等特殊時(shí)節(jié)和惡劣天氣，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，對(duì)全市房屋市政工程開展短平快的專項(xiàng)檢查，建立問題隱患清單，層層壓實(shí)責(zé)任，做到邊查邊改，立行立改，確保問題隱患動(dòng)態(tài)“清零”。

16.完善事故警示通報(bào)制度。一是制度約束，結(jié)合季度檢查，定期對(duì)存在較多隱患的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，對(duì)事故發(fā)生較多的縣（市、區(qū)）住建部門以及市場(chǎng)行為不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作約談。二是以案示警，根據(jù)省市安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”工作部署，強(qiáng)化各類典型事故案例、違法違規(guī)行為案例、自救互救案例等各類案例收集、更新，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，利用門戶網(wǎng)站、微信群、培訓(xùn)會(huì)議等方式開展典型事故案例教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。三是事故分析，深刻汲取安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)事故典型案例的警示教育，以案警示、以案促改、以案說(shuō)法，完善安全生產(chǎn)事故典型案例點(diǎn)評(píng)分析制度，總結(jié)事故教訓(xùn)，定期召開安全生產(chǎn)事故典型案例警示教育會(huì)，讓事故多發(fā)地區(qū)結(jié)合事故案例作表態(tài)發(fā)言，發(fā)生事故的企業(yè)講事故發(fā)生經(jīng)過、事故發(fā)生原因、存在的主要問題、汲取的深刻教訓(xùn)和下一步工作措施。

17.深化重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶行動(dòng)。將發(fā)生房屋市政工程質(zhì)量安全事故的縣（市、區(qū)）和在建項(xiàng)目列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、層級(jí)檢查、交叉檢查、第三方巡查工作，加大監(jiān)督檢查頻次，提升項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平。邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥钊腠?xiàng)目一線開展督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過召開現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)、下發(fā)整改建議書等方式，督促項(xiàng)目落實(shí)整改。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

18.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“施工安全日志”制度，實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員工作流程和履職行為。

19.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。一是規(guī)范考培，加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與全國(guó)平臺(tái)的對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)《安徽省建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)建筑施工安全領(lǐng)域考核機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。二是定向把脈，持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)進(jìn)工地暨精準(zhǔn)培訓(xùn)教育活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力，將質(zhì)量安全視頻、文本、圖冊(cè)等免費(fèi)發(fā)送給企業(yè)和項(xiàng)目，用一目了然的方式強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行“問診”，結(jié)合不同企業(yè)、項(xiàng)目情況安排專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解授課。三是以比促學(xué)，組織參加“安康杯”全省建筑行業(yè)職工安全生產(chǎn)知識(shí)技能競(jìng)賽，進(jìn)一步發(fā)揮“安康杯”競(jìng)賽在安全生產(chǎn)工作中的積極作用，不斷提升從業(yè)人員安全健康素質(zhì)和意識(shí)。

20.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是保障投入，督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，督查檢查中要嚴(yán)查企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支付和使用情況。二是對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)制度，積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是保險(xiǎn)護(hù)航，深入推進(jìn)房屋市政工程投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制，保障企業(yè)及相關(guān)人員權(quán)益，建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防工作機(jī)制，探索承保機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)管理，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)已評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化工地的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)存在因常態(tài)化管理不到位被多次督查督辦、發(fā)生質(zhì)量安全事故、出現(xiàn)引發(fā)不良社會(huì)影響事件，或在省級(jí)以上檢查中被下發(fā)停工整改或執(zhí)法建議書等情況的項(xiàng)目，嚴(yán)格啟動(dòng)退出機(jī)制，經(jīng)評(píng)選委員會(huì)核查確認(rèn)后撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。

21.深推“四個(gè)工地”建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)、培育、扶持試點(diǎn)項(xiàng)目，多形式、多渠道加強(qiáng)宣傳推廣，提升建筑施工安全文明管理水平。按照省“綠色工地”“智慧工地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過黨建引領(lǐng)、綠色施工、科技保障、保險(xiǎn)助力，持續(xù)以工地轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平提升。

   （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

22.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。一是指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是督促企業(yè)完善員工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，宣傳落實(shí)《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

    23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。一是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識(shí)和安全防護(hù)技能。二是建筑施工企業(yè)要定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員開展專題安全培訓(xùn)，事故警示教育培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)，對(duì)新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)，完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。三是鼓勵(lì)在建項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置安全帽撞擊體驗(yàn)、洞口臨邊墜落體驗(yàn)等模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，通過形象直觀的視覺、觸覺等信息對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)正確的施工作業(yè)習(xí)慣。

24.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳。一是指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，推動(dòng)從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。二是持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū)，指導(dǎo)企業(yè)開展各類應(yīng)急救援演練，組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是采取編制施工安全圖集、畫冊(cè)，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建部門及園區(qū)管理部門要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，精心安排，壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際編制實(shí)施方案，細(xì)化治本攻堅(jiān)各年度重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間路線圖，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保治本攻堅(jiān)取得實(shí)效。實(shí)施方案請(qǐng)于2024年6月3日前報(bào)我局。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。我局制定了房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)時(shí)間路線圖（見附件），定期對(duì)各縣（市、區(qū)）及園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，各縣（市、區(qū)）及園區(qū)要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模和新開工業(yè)園區(qū)監(jiān)管情況，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、重大事故隱患排查整治不力的地區(qū)及時(shí)約談、通報(bào)、曝光，推動(dòng)房屋市政工程治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)見行見效。

（三）強(qiáng)化技財(cái)保障。各縣（市、區(qū)）及園區(qū)要充分總結(jié)治本攻堅(jiān)行動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作投入，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買第三方服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐。科學(xué)合理安排預(yù)算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建部門、園區(qū)及各有關(guān)單位要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

請(qǐng)各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)于每月2日前報(bào)送上月房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)月報(bào)表，每季度結(jié)束前的27日報(bào)送時(shí)間路線圖進(jìn)展情況，每年12月15日前報(bào)送年度工作總結(jié)。

 

附件：宣城市房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)時(shí)間路線圖

 

 

2024年5月30日