為加快我市特色農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益等方面的作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《宣城市特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”高質(zhì)量發(fā)展實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。歡迎有關(guān)單位及個人提出寶貴意見。

征求意見時間：2024年4月22日—5月22日。

郵箱：xzx3036@163.com  聯(lián)系電話：0563—3022939

聯(lián)系人：黃盛林

 

附件：宣城市特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”高質(zhì)量發(fā)展實施意見（征求意見稿）

 

                          宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2024年4月22日

宣城市特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”高質(zhì)量發(fā)展實施意見（征求意見稿）

為加快我市特色農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益等方面的作用，根據(jù)安徽省《加快金融下鄉(xiāng)支持全面推進鄉(xiāng)村振興實施方案》（皖金〔2023〕60號）、《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（皖財金〔2020〕1177號）等文件精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦建設(shè)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)強市，以加快農(nóng)業(yè)保險助力支持鄉(xiāng)村振興、做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，以提升“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”服務(wù)為路徑，發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢，以點帶面，把支持特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”作為推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增效，實現(xiàn)支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的重要抓手，在推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興上走在全省前列。

（二）基本原則。堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進原則；堅持“提標、擴面、增品”扶優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；堅持特色農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障水平持續(xù)提升原則。

（三）主要目標。到2024年底，各縣（市、區(qū)）特色農(nóng)業(yè)保險占本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險比例不低于40%，全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險提供風(fēng)險保障達到20億元。到2026年底，特色農(nóng)業(yè)保險占本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險比例不低于50%，全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險提供風(fēng)險保障達到40億元，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保費補貼有效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有保障、農(nóng)民得實惠、保險服務(wù)可持續(xù)的多贏格局，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次特色農(nóng)業(yè)保險體系，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險保障程度居全省前列。

二、重點任務(wù)

（一）提高特色農(nóng)業(yè)保險保障能力。

1.進一步擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立茶葉、山核桃、黃牛、肉禽、水產(chǎn)、油茶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品（林下經(jīng)濟特色作物）發(fā)展臺賬，建立保險保障需求動態(tài)跟蹤機制，立足支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜開展特色保險擴面工作，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，力爭到2026年底本區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率不低于特色種植（養(yǎng)殖）數(shù)量的50%。

2.持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)保險保障水平。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值合理提供保障金額，對品牌效益較好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、附加值較高的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入地方特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，提供保障金額涵蓋直接物化成本的保險險種。鼓勵金融保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)補充保險、附加險，進一步提升保障水平，滿足經(jīng)營主體擴大再生產(chǎn)保障需求。

3.支持險種創(chuàng)新擴面。鼓勵各地結(jié)合資源稟賦實際，以做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，選定重點產(chǎn)業(yè)、品種，并兼顧農(nóng)民增收保險保障需求，制定具體實施方案，保險產(chǎn)品供給要基本涵蓋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、基本滿足農(nóng)民增收保險保障需要，要基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的自然災(zāi)害、病害、價格、收入、資金、人身、財產(chǎn)、責(zé)任、保證等環(huán)節(jié)保障的保險險種。鼓勵圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的種、養(yǎng)、收、儲、銷、運、品牌（品質(zhì)）建設(shè)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品供給服務(wù)，全方位為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理提供有效支撐。

（二）完善特色農(nóng)業(yè)保險運行機制。

1.積極發(fā)揮政府規(guī)劃推進作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家作用，積極參與特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新保險品種的調(diào)研論證，堅持“謹慎、科學(xué)、實事求是”的原則，在產(chǎn)品定價、費率厘定、保險責(zé)任、保障金額等方面推進特色農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新開發(fā)、服務(wù)等工作。定期對特色農(nóng)業(yè)保險參保品種、覆蓋面、保障水平、賠付情況、農(nóng)戶滿意度等方面進行調(diào)研評估，不斷推進保險機構(gòu)提升特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

2.強化特色農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管力度。堅持投保主體真實、參保繳費真實的原則，加強財政補貼資金管理。堅持特色農(nóng)業(yè)保險服務(wù)專業(yè)化要求，規(guī)范市場競爭秩序。加大對虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出特色農(nóng)業(yè)保險市場。各級農(nóng)險協(xié)調(diào)機構(gòu)加強對保險機構(gòu)承保理賠情況動態(tài)監(jiān)管，切實保證特色農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。

3.大力推進“農(nóng)業(yè)保險+”服務(wù)。加快推進金融下鄉(xiāng)全面支持鄉(xiāng)村振興工作落實，以特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”為結(jié)合點，建立健全“政保銀擔基”聯(lián)動工作機制。加快村級黨群服務(wù)中心“鄉(xiāng)村振興保險（金融）服務(wù)窗口”建設(shè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)保險+信貸、擔保、基金、期貨”等服務(wù)“一門受理”，解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融需求“最后一公里”服務(wù)問題，切實增強農(nóng)戶獲得感和滿意度。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題。

（三）發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)保險助推劑作用。

1.促進“訂單式農(nóng)業(yè)”高質(zhì)高效發(fā)展。建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險扶持政策，在保障自然災(zāi)害、病害、倉儲、運輸?shù)耐瑫r向保價格、收入、品質(zhì)等方面發(fā)展，提升生產(chǎn)端穩(wěn)產(chǎn)、保供、提質(zhì)。大力推進大型超市、企業(yè)等加工、銷售環(huán)節(jié)與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)主體簽訂訂單，因地制宜制定“訂單式農(nóng)業(yè)”保障方案。完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)溯源保證保險追溯機制。

2.促進“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”提速擴面。加快特色農(nóng)業(yè)保險在“穩(wěn)一產(chǎn)、促二產(chǎn)、帶三產(chǎn)”方面的制度建設(shè)，建立地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)政策扶持任務(wù)清單，立足扶持種養(yǎng)基地做強做大的同時，招大引強二產(chǎn)加工企業(yè)，通過特色農(nóng)業(yè)保險保障政策提振一產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展信心，保障量質(zhì)提升，滿足二產(chǎn)生產(chǎn)需要。圍繞鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅成果為重心，帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)又好又快發(fā)展。

三、政策保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”工作，不斷提高特色農(nóng)業(yè)保險對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用，要與鄉(xiāng)村振興工作中推進產(chǎn)業(yè)振興、“千村引領(lǐng)、萬村升級”中特色產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合好、推動好。有關(guān)工作同步納入全市目標管理績效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，實行季度調(diào)度、年總結(jié)考核。

（二）強化資金保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，健全完善風(fēng)險分擔機制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)強農(nóng)機制。支持各縣（市、區(qū)）積極爭取中央和省級財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，對及時足額兌現(xiàn)保費補貼的縣（市、區(qū)），市財政依據(jù)其在全市地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費總規(guī)模占比，分配撥付省級及以上獎補資金。市財政統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵各地根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定保費補貼方案。

（三）強化金融支持。各地要充分發(fā)揮好保險銀行擔保機構(gòu)聯(lián)動服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵保險銀行擔保機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要加大引導(dǎo)力度，利用好“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融服務(wù)”村級保險（金融）服務(wù)“一站式”窗口，在政策宣傳、保險咨詢、信息查詢、保險理賠、信貸投放等方面全面發(fā)力，為特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”工作建立新機制，形成新增長點。

（四）強化宣傳推廣。廣泛開展特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、政策等宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶增強保險意識、提高參與度。提升農(nóng)業(yè)保險政策、保險條款的可讀性、易讀性，做好保險條款及方案解釋告知，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險政策的知曉度。認真總結(jié)、推廣各縣（市、區(qū)）經(jīng)驗做法和創(chuàng)新案例。發(fā)揮好媒體宣傳作用，持續(xù)提升全市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。

 

《宣城市特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（征求意見稿）擬制說明和主要內(nèi)容

 

一、文件起草背景

2023年11月9日上午，省委常委會學(xué)習(xí)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，赴宣城市現(xiàn)場辦公?，F(xiàn)場辦公會后，2023年11月22日，經(jīng)省委省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《宣城市需省級層面幫助解決重要事項答復(fù)意見》（皖政辦秘[2023]54號），其中提出：“積極支持宣城市注冊“宣城黃金芽”區(qū)域公用品牌，作為潛在地理標志產(chǎn)品保護資源開展培育，并在財政資金安排、技術(shù)研究等方面加大支持力度，組織參加中國國際茶葉博覽會等相關(guān)展會，推動宣城市茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持宣城市開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種，統(tǒng)籌中央及省財政資金對保費給予獎補。”

    二、起草和征求意見過程

2023年年底，我局著手起草《宣城市特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（征求意見稿）。并征求了各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位、有關(guān)金融保險機構(gòu)的意見建議，修改完善后形成本稿。

三、文件的總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦建設(shè)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)強市，以加快農(nóng)業(yè)保險助力支持鄉(xiāng)村振興、做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，以提升“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”服務(wù)為路徑，發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢，以點帶面，把支持特色農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”作為推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增效，實現(xiàn)支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的重要抓手，在推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興上走在全省前列。

四、重點工作

重點工作包括3個方面，8小點：

（一）提高特色農(nóng)業(yè)保險保障能力。

包括進一步擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)保險保障水平、支持險種創(chuàng)新擴面等3小點。

（二）完善特色農(nóng)業(yè)保險運行機制

包括積極發(fā)揮政府規(guī)劃推進作用、強化特色農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管力度、大力推進“農(nóng)業(yè)保險+”服務(wù)等3小點。

（三）發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)保險助推劑作用

包括促進“訂單式農(nóng)業(yè)”高質(zhì)高效發(fā)展、促進“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”提速擴面等2小點。

五、保障措施

包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化資金保障，強化金融支持，強化宣傳推廣等4小點。