各縣市交通運(yùn)輸局、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬各單位：

《宣城市提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2024-2026年）》業(yè)經(jīng)2024年7月11日局黨組會(huì)審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

宣城市交通運(yùn)輸局

2024年7月12日

 

 

宣城市提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量

三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2024-2026年）

 

為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中央、省、市有關(guān)部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，以“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”為根本遵循，以推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，完善執(zhí)法體制機(jī)制，健全執(zhí)法工作體系，提升隊(duì)伍能力素養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法保障，深化“兩度”（執(zhí)法有力度、有溫度）執(zhí)法成效，努力為推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法保障。

（二）工作目標(biāo)。到 2026 年底，行政執(zhí)法公信力權(quán)威性進(jìn)一步提升，執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有效整治，12328 服務(wù)熱線涉及執(zhí)法投訴舉報(bào)辦結(jié)率100%、滿意度 95%以上，行政案件復(fù)議零糾錯(cuò)訴訟零敗訴；推動(dòng)市交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍人才庫建設(shè)，樹立“每旬一學(xué)、每月一測(cè)、每季一論、每年一賽”學(xué)習(xí)品牌，每年組織一次執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力進(jìn)一步提升；執(zhí)法監(jiān)督制度體系進(jìn)一步完善，重大執(zhí)法案件法制審核率保持 100%，一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率100%；“四基四化”建設(shè)邁上新臺(tái)階，科技賦能、數(shù)智執(zhí)法作用進(jìn)一步彰顯。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）黨建更有力，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首位，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持支部建在大隊(duì)上，鼓勵(lì)具備條件的基層中隊(duì)成立黨小組，配齊配強(qiáng)支委班子和黨小組長，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，線上線下一體開展理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。全面推行交通執(zhí)法 123 新模式，積極創(chuàng)建“四強(qiáng)”（政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)）黨支部，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新打造“黨建+執(zhí)法”品牌，形成“總分結(jié)合、各具特色”的品牌建設(shè)新矩陣。推廣“執(zhí)法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執(zhí)法車（船）打造成為黨員學(xué)習(xí)的“流動(dòng)教室”、執(zhí)法服務(wù)的“一線堡壘”。

2.加強(qiáng)能力提升。立足本地區(qū)本單位執(zhí)法人員實(shí)際，全面推行學(xué)法用法制度，分級(jí)分年制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌線上線下培訓(xùn)資源和載體，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于 60 學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。聚焦綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)融合，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，探索開展區(qū)分年齡、性別和崗位的執(zhí)法人員體能達(dá)標(biāo)測(cè)試，廣泛開展“大輪訓(xùn)、大比武、大練兵”。開展以實(shí)務(wù)主題操作為主的執(zhí)法技能大賽，實(shí)現(xiàn)以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促建、以賽促融。深化市交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍人才庫建設(shè)，實(shí)行“能者進(jìn)、庸者退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體能力素質(zhì)提升。

3.加強(qiáng)人員管理。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)把執(zhí)法證件年審關(guān)，按照《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。完善執(zhí)法人員考核機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員管理，嚴(yán)禁行政執(zhí)法輔助人員直接從事執(zhí)法工作。

（二）人民更滿意，著力嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

4.堅(jiān)持常治長效。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用 12328服務(wù)熱線、群眾來信來訪、投訴舉報(bào)、網(wǎng)站留言咨詢、復(fù)議訴訟等渠道，常態(tài)開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改。杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法，對(duì)人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、引發(fā)負(fù)面輿情的重點(diǎn)問題，實(shí)行掛牌督辦、約談督導(dǎo)。

5.堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，落實(shí)《安徽省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（修訂）》以及輕微免罰事項(xiàng)清單和承諾輕罰事項(xiàng)清單。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度，依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制和證據(jù)先行登記保存，妥善保管并依法處理涉案財(cái)物。落實(shí)行刑銜接工作指引，及時(shí)依法依規(guī)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

6.堅(jiān)持執(zhí)法為民。定期開展執(zhí)法大調(diào)研大走訪、“基層執(zhí)法站所開放日”等活動(dòng)，落實(shí)聯(lián)系司機(jī)船員、執(zhí)法回訪等制度，廣泛聽取意見、改進(jìn)執(zhí)法工作、幫助解決問題。制定年度執(zhí)法為民辦實(shí)事清單，統(tǒng)籌利用基層執(zhí)法站所因地制宜推進(jìn)執(zhí)法便民服務(wù)站建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置警示教育室。深化“輕微免罰”“承諾輕罰”“三書同達(dá)”制度成效，督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、糾正違法行為，防止以罰代管。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，寓普法于執(zhí)法之中，全面推行“說理式執(zhí)法”，執(zhí)法普法一體推進(jìn)。

（三）治理更高效，著力健全完善執(zhí)法工作體系。

7.落實(shí)執(zhí)法改革。根據(jù)市委部署要求，深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革。按要求梳理完善本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法賦權(quán)工作。

8.落實(shí)執(zhí)法協(xié)作。按照《安徽省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法協(xié)作辦法（試行）》，健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，全面梳理和整合歸并主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)中心涉企執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)檢查事項(xiàng)，科學(xué)制定并實(shí)施年度事中事后監(jiān)管計(jì)劃。加快推進(jìn)“綜合查一次”改革，鞏固深化“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成效。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

9.落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)《安徽省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》，強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門對(duì)所屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督。每年組織執(zhí)法案卷評(píng)查，持續(xù)提升執(zhí)法案卷制作水平。強(qiáng)化行風(fēng)監(jiān)督員作用，提升執(zhí)法服務(wù)效能。

（四）基礎(chǔ)更牢固，著力強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

10.推進(jìn)“四基四化”建設(shè)。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步深化以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際和保障一線執(zhí)法需要，合理設(shè)置基層執(zhí)法站所，同步推進(jìn)站所內(nèi)部規(guī)范制度建設(shè)，做到以制度管權(quán)管事管人。

11.提升科技執(zhí)法水平。完善數(shù)據(jù)運(yùn)用場(chǎng)景，配備手持執(zhí)法終端，正式上線“宣城交運(yùn)通”“網(wǎng)約車稽查小程序”2套系統(tǒng)，完善執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。著力滿足船舶安全監(jiān)管、航道及通航要素信息需求，運(yùn)用TOCC及“電子航道圖”等系統(tǒng)，拓展水上非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案由。

12.保障執(zhí)法人員權(quán)益。落實(shí)《安徽省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，推進(jìn)盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地。落實(shí)行政執(zhí)法人員待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法依規(guī)為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作計(jì)劃，確保于 2025年10月底前完成中期評(píng)估，2026年10月底前完成終期評(píng)估，及時(shí)做好鍛長補(bǔ)短，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。各單位要推動(dòng)提升行動(dòng)與日常執(zhí)法監(jiān)督互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)開展過程中的問題，務(wù)求取得實(shí)效。市局將以明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開展不力、成效不明顯予以通報(bào)，督促抓好落地。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各單位要充分利用各類媒體平臺(tái)，線上線下、廣泛宣傳工作成效，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳執(zhí)法先進(jìn)典型集體、先進(jìn)個(gè)人，注重挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型做法，講好交通執(zhí)法為民故事，充分展示宣城交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的新作為、新形象，營造良好的社會(huì)氛圍。