為降低企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄后帶來的不利影響，構(gòu)建包容性的信用監(jiān)管機制，宣城市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科印發(fā)了《宣城市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄緩沖管理工作方案》?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

市場主體在未及時年報或者因疏忽大意企業(yè)公示的信息與檢查情況不一致，這都會將企業(yè)納入異常名錄管理，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和服務(wù)市場主體主動糾正違法失信行為構(gòu)建包容性的信用監(jiān)管機制，紓解因受到因疏忽大意產(chǎn)生失信記錄對市場主體的信用影響。省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的若干措施》等文件，為服務(wù)我市市場主體發(fā)展的需求，助力企業(yè)紓困解難、賦能加力，我們草擬了《宣城市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄緩沖管理工作方案》。

二、主要依據(jù)

根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的若干措施》文件精神，并結(jié)合宣城市實際，征求省市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處意見基礎(chǔ)上，形成工作方案。

三、工作目標(biāo)

貫徹落實市場監(jiān)管總局、省局，省委、省政府關(guān)于建立包容審慎的信用監(jiān)管機制的要求，針對當(dāng)前信用監(jiān)管工作中的突出矛盾，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，打造精準(zhǔn)高效和包容審慎的信用監(jiān)管機制，指導(dǎo)市場主體加強自身信用建設(shè)，不斷提升市場主體責(zé)任意識和誠信意識，真心實意指導(dǎo)、幫助市場主體發(fā)展，營造市場主體放心、舒心、安心的營商環(huán)境。

四、重點任務(wù)

（一）建立市場主體公示信息懲戒緩沖機制。一是對市場主體首次未按時報送年度報告但已改正違法行為的，免于行政處罰，同時積極引導(dǎo)市場主體依法按時年報公示；二是對企業(yè)公示的資產(chǎn)狀況信息、投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)、有限責(zé)任公司股東或股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳、實繳注冊資本等信息與檢查情況不一致，企業(yè)可提供合理解釋，未發(fā)現(xiàn)存在主觀故意且未造成不良影響和后果的，不直接作為隱瞞真實情況、弄虛作假等情形處理，給予7天的緩沖期，在緩沖期內(nèi)做出守信承諾并改正不一致的信息，不列入經(jīng)營異常名錄。

（二）建立市場主體住所（經(jīng)營場所）檢查包容監(jiān)管機制。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的，不直接認(rèn)定為“通過登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系”，給予7天的緩沖期。

（三）建立經(jīng)營異常市場主體約談指導(dǎo)機制。對因“公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假”被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，實施約談指導(dǎo)。組織被列異市場主體學(xué)習(xí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等法律法規(guī)

（四）明確工作規(guī)范。對在檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體公示的信息與檢查情況不一致的以及在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營的兩類情況明確如何分類處置。

（五）明確保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識信用監(jiān)管在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，精心組織、周密實施。營造輿論氛圍。各級市場監(jiān)管部門要把經(jīng)營異常名錄緩沖期管理納入宣傳工作重點，通過各種媒體開展宣傳解讀。收集典型案例廣泛進行宣傳，提升市場監(jiān)管部門為企業(yè)紓困解難的良好氛圍。嚴(yán)格落實責(zé)任。將經(jīng)營異常名錄緩沖期管理各項工作任務(wù)分解落實到具體經(jīng)辦人員，確保工作順利開展，取得實效。

五、起草過程

 1.征求部門意見情況 ,于5月8印發(fā)《宣城市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)經(jīng)營異常名錄緩沖期管理工作方案的通知》（征求意見稿）征求各縣市區(qū)市場監(jiān)管局、市局相關(guān)科室、直屬（派出）機構(gòu)意見，均無意見。同時結(jié)合省信用監(jiān)管處指導(dǎo)意見，我科室根據(jù)對《工作方案》作進一步修改并形成《送審稿》，并經(jīng)省信用監(jiān)管處同意。

2.征求利害關(guān)系人意見情況，開展日常檢查、上門宣講法律法規(guī)中征求全市市場主體意見，口頭表達(dá)無意見7家，共收到書面函復(fù)5家，均無意見。

3.專家論證及風(fēng)險評估情況，根據(jù)規(guī)范性文件制定程序?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證；該文件屬于市場監(jiān)管部門送達(dá)文書，不屬于專業(yè)性、技術(shù)性、高風(fēng)險較強的文件，無需進行專家論證及風(fēng)險評估。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識信用監(jiān)管在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，精心組織、周密實施，注重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法水平，確保經(jīng)營異常名錄緩沖期管理工作規(guī)范開展。

（二）營造輿論氛圍。各級市場監(jiān)管部門要把經(jīng)營異常名錄緩沖期管理納入宣傳工作重點，通過電視、報刊、微信、微博等各種媒體開展宣傳解讀。要積極總結(jié)工作經(jīng)驗和成效，及時梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，收集典型案例廣泛進行宣傳，提升市場監(jiān)管部門為企業(yè)紓困解難的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要加強信用監(jiān)管、登記、行政審批等業(yè)務(wù)條線的協(xié)同配合，將經(jīng)營異常名錄緩沖期管理各項工作任務(wù)分解落實到具體經(jīng)辦人員，確保工作順利開展，取得實效。在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時與市局聯(lián)系。

七、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：宣城市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科

解讀人：胡婷婷

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