近日，省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定印發(fā)了《安徽省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2016年8月，原省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神，以及國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（皖價服〔2016〕102號），建立完善主要由市場決定價格的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制。2021年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)價格管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2023〕964號）等文件，要求進(jìn)一步明確停車收費(fèi)實(shí)行政府定價管理的范圍、定價原則，推進(jìn)差別化收費(fèi)政策，引導(dǎo)停車資源合理配置。為了全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府工作要求，進(jìn)一步完善我省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)定價機(jī)制，規(guī)范停車收費(fèi)行為，有必要制定出臺《辦法》。

二、基本考慮和主要內(nèi)容

《辦法》條款內(nèi)容制定，主要基于以下幾個方面考慮：

（一）堅(jiān)持放管結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將政府定價范圍嚴(yán)格限定在具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施，并進(jìn)一步細(xì)化具體定價范圍。除此之外一律實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價，引導(dǎo)社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。

（二）突出杠桿作用。一是實(shí)行差別化收費(fèi)。二是合理確定計(jì)價方式，對道路臨時停車泊位采用計(jì)時方式收費(fèi)，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進(jìn)式加價的階梯收費(fèi)；同時明確免費(fèi)時限，鼓勵即停即走。三是鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向公眾開放停車設(shè)施，實(shí)行錯時錯峰共享。四是對新能源汽車停放實(shí)行收費(fèi)減免。

（三）體現(xiàn)公益屬性。對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)、公園及公共文化體育場館，其配套停車設(shè)施的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從低確定。鼓勵機(jī)場、車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等配套建設(shè)的停車設(shè)施適當(dāng)延長免費(fèi)停放時長。

（四）注重聯(lián)合監(jiān)管。明確各相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。對明碼標(biāo)價、票據(jù)管理和信息公開等各種行為，提出具體規(guī)范要求。加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者合法誠信經(jīng)營。

《辦法》共28條，主要包括《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍；停車收費(fèi)管理層級、定價形式、政府定價范圍和市場調(diào)節(jié)價范圍；政府定價程序及定價原則、市場調(diào)節(jié)價遵循原則；差別化收費(fèi)原則、計(jì)費(fèi)方式；免費(fèi)情形、減免優(yōu)惠規(guī)定、停車設(shè)施共享；明碼標(biāo)價、停車設(shè)施設(shè)置、收費(fèi)信息公開、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查、部門協(xié)同職責(zé)等。

三、需要說明的主要事項(xiàng)

（一）關(guān)于政府定價范圍

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，停車收費(fèi)的政府定價范圍嚴(yán)格限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施，具體如下：1.依法設(shè)置的道路臨時停車泊位；2.交通場站（含機(jī)場）配套建設(shè)的停車設(shè)施；3.公立醫(yī)院、公辦學(xué)校及公共文化體育場館等配套建設(shè)的停車設(shè)施；4.利用公共資源建設(shè)的景區(qū)、公園等配套建設(shè)的停車設(shè)施；5.政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施；6.其他具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施。上述之外的停車設(shè)施，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

（二）關(guān)于定價原則和程序

實(shí)行政府定價管理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者提出申請或建議，所在地發(fā)展改革部門按照價格管理權(quán)限和定價程序，綜合考慮停車設(shè)施類別、服務(wù)條件、供求狀況及社會承受能力等因素制定。

實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者遵循公開、公平、合法和誠實(shí)信用原則，根據(jù)經(jīng)營成本、服務(wù)條件、供求狀況及社會承受能力等因素自主確定，并保持相對穩(wěn)定。

同時，明確停車收費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)，可按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段等方式確定。

《辦法》還要求各地對利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)、公園及公共文化體育場館的配套停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要從低確定。

（三）關(guān)于計(jì)費(fèi)方式

《辦法》指出，停車收費(fèi)采用計(jì)時、計(jì)次、包時段等方式收取。采用計(jì)時方式收費(fèi)的，應(yīng)合理確定計(jì)費(fèi)單位時長，并設(shè)置當(dāng)日或者24小時最高收費(fèi)限額；采用計(jì)次方式收費(fèi)的，可以根據(jù)停車資源情況，合理設(shè)置計(jì)次最高停放時限。道路臨時停車泊位采用計(jì)時方式收費(fèi)，超過一定停放時間的車輛，可以采用累進(jìn)式加價的階梯收費(fèi)。住宅小區(qū)周邊的公共停車場和道路臨時停車泊位，面向小區(qū)業(yè)主停車可以采用包月方式收費(fèi)。

（四）關(guān)于收費(fèi)減免優(yōu)惠政策

《辦法》明確，對短時間停放的機(jī)動車，給予免收一定時長停放服務(wù)費(fèi)；鼓勵機(jī)場、車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等配套建設(shè)的停車設(shè)施適當(dāng)延長免費(fèi)停車時長；老舊小區(qū)周邊公共停車設(shè)施和道路臨時停車泊位可以適當(dāng)提高優(yōu)惠幅度；新能源汽車停放服務(wù)收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。

《辦法》還明確了免費(fèi)停車的情形，如執(zhí)行公（任）務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、救災(zāi)搶險車，有標(biāo)識的行政執(zhí)法車、市政服務(wù)車等；因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力影響，按照政府應(yīng)急管理要求而臨時停放的機(jī)動車；以及法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

（五）關(guān)于收費(fèi)監(jiān)管

《辦法》強(qiáng)調(diào)，停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價牌，標(biāo)明停車收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法、優(yōu)惠減免規(guī)定、投訴舉報電話等。實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明收費(fèi)依據(jù)。停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)為機(jī)動車停放者提供合法的收費(fèi)票據(jù)，或提供收費(fèi)票據(jù)獲取渠道。未提供的，機(jī)動車停放者有權(quán)拒絕交納停車費(fèi)。

《辦法》進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。同時，提出行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全機(jī)動車停放服務(wù)行業(yè)管理規(guī)則，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

解讀部門：省發(fā)展改革委價費(fèi)處

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