一、修訂背景和依據(jù)

（一）決策背景：無償獻血工作是一項利國利民的民生工作，對挽救患者生命、維護社會穩(wěn)定有重要作用。隨著我市醫(yī)療水平的不斷提高及廣大市民對醫(yī)療需求的不斷增強，原《宣城市血液管理辦法》（宣政辦〔2017〕25號）已無法嵌合現(xiàn)階段的無償獻血發(fā)展環(huán)境及臨床用血保障需求，迫切需要按照新的政策法規(guī)來指導(dǎo)全市的無償獻血及臨床用血管理工作，保障臨床血液供應(yīng)及患者用血安全。

（二）起草依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國獻血法》《安徽省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》《血站管理辦法》（衛(wèi)生部2005年第44號令）、《全國無償獻血表彰辦法（2022版）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕8號）、《關(guān)于進一步加強血液管理工作的意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕68號）等文件規(guī)定，并結(jié)合近年發(fā)布的《關(guān)于進一步做好無償獻血者激勵獎勵工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)急發(fā)〔2023〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施無償獻血激勵政策的通知》（皖政辦明電〔2023〕2號）等文件要求，結(jié)合我市實際，修訂本辦法。

二、修訂意義和總體考慮

一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動健康中國建設(shè)的重要論述精神的需要，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以保障全市臨床用血為主要任務(wù)，推進全市健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是落實國家、省持續(xù)加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)的需要，通過落實對獻血者關(guān)心關(guān)愛舉措及臨床患者用血后費用減免工作的便捷，鼓勵社會更多健康個人加入無償獻血隊伍；加強對臨床機構(gòu)合理用血的監(jiān)管，保障臨床用血安全。

三、研判和起草過程：

（一）上報規(guī)范性文件發(fā)文計劃

自2023年8月份起市衛(wèi)健委會同市中心血站，通過宣城市無償獻血領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議形式討論《辦法》修訂事宜，并于2023年11月向宣城市司法局申報宣城市規(guī)范性文件發(fā)文計劃。

（二）起草初稿

2024年2月29日，啟動《辦法》修訂工作，經(jīng)市獻血辦主任會議研究，形成《辦法》修訂稿初稿。

（三）在行政機關(guān)內(nèi)部征求意見

5月16日，在全市無償獻血工作調(diào)度會上向各縣市區(qū)獻血辦征求意見。

（四）向社會征求意見

5月31日至7月4日，完成網(wǎng)上公開征求意見和向市直相關(guān)單位的書面征求意見。期間收到宣城市城管局建議將《宣城市血液管理辦法(征求意見稿)》中第二章第八條刪除或者調(diào)整為衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排無償獻血宣傳戶外公益廣告。宣城市自然資源和規(guī)劃局建議將第八條(六)中“自然資源和規(guī)劃”修改為“自然資源規(guī)劃”。第十五條(一)中“規(guī)劃”修改為“自然資源規(guī)劃”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。宣城市交通運輸局建議將《辦法》第七條（十一）符合下列條件之一的個人給予免費乘坐軌道交通和公共車輛修改為符合下列條件之一的個人給予免費乘坐公交汽車。以上3項建議均采納。7月8日，市衛(wèi)健委黨組會議研究通過《辦法》（送審稿初稿）。8月5日，楊林秀副市長召開征求意見協(xié)調(diào)會，形成《辦法》（送審稿）。

（五）合法性審查和合規(guī)性審查

8月21日，《辦法》（送審稿）通過市司法局合法性審查。9月6日，通過市政府辦公室合規(guī)性審查。

（六）提交市政府常務(wù)會審議

2024年9月30日，經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標

持續(xù)優(yōu)化我市無償獻血相關(guān)制度，獻血者及用血者權(quán)益得到有效保障。

五、主要內(nèi)容

1.將“公民”的表述統(tǒng)一修改為“健康個人”。

2.將“衛(wèi)生計生行政部門”的表述統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康行政部門”。

3.將原《辦法》第六條刪除，同時將原《辦法》第九條中“獻血辦”的表述統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康行政部門”。

4.將原《辦法》第八條第(五)項修改為：各縣市區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排無償獻血宣傳戶外公益廣告。

5.將原《辦法》第八條增加第（十一）項：各級衛(wèi)生健康行政、文旅、交通部門應(yīng)當(dāng)積極推進獻血者“三免政策”的落實。

 全市對在安徽省參加無償獻血、無償獻血志愿服務(wù)或捐獻造血干細胞（包括華僑、港澳臺同胞及外籍在華人員），符合下列條件之一的個人給予免費乘坐公交汽車，免費游覽政府投資舉辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，免交公立醫(yī)療機構(gòu)普通門診診查費等優(yōu)惠待遇（以下簡稱“三免政策”）。

（1）在安徽省無償獻血10次（獻血量200ML為1次，單采血小板1個治療量為1次）及以上獻血者。

（2）在安徽省參加無償獻血志愿服務(wù)和造血干細胞捐獻志愿服務(wù)時間超過5年且累計時間超過1000小時，或累計時間超過1500小時的志愿者。

（3）在安徽省成功捐獻造血干細胞1次及以上的捐獻者。

6.將原《辦法》第十三條第（四）項刪除（含稀有血型獻血者）。

7.將原《辦法》第十五條第（一）項修改為：固定獻血屋（點）應(yīng)當(dāng)設(shè)置在人流密集、交通便利的區(qū)域。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)置獻血屋，公安、財政、住建、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得擅自拆除獻血點。因國土空間規(guī)劃變更或者市政建設(shè)等原因確需調(diào)整獻血點位置的，應(yīng)當(dāng)按照先建設(shè)后拆除的原則并以不低于原有的規(guī)模和標準就近重新設(shè)置獻血點。

8.將原《辦法》第二十五條修改為：積極推進和實施無償獻血者及其配偶和直系親屬就醫(yī)時直接減免用血費用工作。

9.將原《辦法》第三十條修改為：各地各部門要將無償獻血工作作為健康中國建設(shè)的重要組成部分，將無償獻血組織動員工作與弘揚社會主義核心價值觀、發(fā)揚人道主義精神，促進社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，將無償獻血工作開展情況納入各地精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位評比等評優(yōu)評先活動考核內(nèi)容。建議在評優(yōu)評先考核中，對無償獻血工作有突出貢獻的個人優(yōu)先考慮。

10.將原《辦法》第三十二條刪除。

11.將原《辦法》第三十三條修改為：本辦法自印發(fā)之日起施行?！缎鞘腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)宣城市血液管理辦法的通知》（宣政辦〔2017〕25號）同時廢止。

六、創(chuàng)新舉措

一是加強對無償獻血工作的保障工作。《辦法》明確因國土空間規(guī)劃變更或者市政建設(shè)等原因確需調(diào)整獻血點位置的，應(yīng)當(dāng)按照先建設(shè)后拆除的原則并以不低于原有的規(guī)模和標準就近重新設(shè)置獻血點

二是加強了對無償獻血者的關(guān)心關(guān)愛。《辦法》明確在全市對在安徽省參加無償獻血、無償獻血志愿服務(wù)或捐獻造血干細胞（包括華僑、港澳臺同胞及外籍在華人員），符合下列條件之一的個人給予免費乘坐公交汽車，免費游覽政府投資舉辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，免交公立醫(yī)療機構(gòu)普通門診診查費等優(yōu)惠待遇（以下簡稱“三免政策”）。

（1）在安徽省無償獻血10次（獻血量200ML為1次，單采血小板1個治療量為1次）及以上獻血者。

（2）在安徽省參加無償獻血志愿服務(wù)和造血干細胞捐獻志愿服務(wù)時間超過5年且累計時間超過1000小時，或累計時間超過1500小時的志愿者。

（3）在安徽省成功捐獻造血干細胞1次及以上的捐獻者。

三是為用血患者費用減免便捷服務(wù)提供制度保障。明確在全市范圍內(nèi)積極推進和實施無償獻血者及其配偶和直系親屬就醫(yī)時直接減免用血費用工作。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)健委牽頭成立獻血辦，在分管市長領(lǐng)導(dǎo)下抓好綜合協(xié)調(diào)。由相關(guān)責(zé)任單位分工實施，形成工作合力，推動全市無償獻血工作健康發(fā)展。

（二）強化工作督查。依托市臨床用血安全質(zhì)量評價中心，對全市各縣市區(qū)無償獻血開展、主管部門監(jiān)督及臨床用血機構(gòu)科學(xué)合理用血、用血費用直免等工作定期開展跟蹤督查、年度考核、定期通報。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳無償獻血先進典型，加強正面引導(dǎo)，營造“我為人人、人人為我”的無償獻血氛圍。

八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān) ：宣城市衛(wèi)健委

解讀人：朱何兵

政策咨詢服務(wù)電話：0563—2515095

電子郵箱：1442500862@qq.com