宣州區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：

《宣城市區(qū)城市公交企業(yè)成本規(guī)制暫行辦法》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                      宣城市交通運(yùn)輸局 

宣城市財(cái)政局  

                               2024年8月27日

宣城市區(qū)城市公交企業(yè)成本規(guī)制暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范城市公交企業(yè)的成本核算，科學(xué)合理測算財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)公交企業(yè)提高服務(wù)水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市公交企業(yè)成本規(guī)制，是指由政府有關(guān)部門組織實(shí)施，對城市公交企業(yè)的經(jīng)營狀況和運(yùn)營成本測算、評價(jià)和審定的規(guī)則，是政府對城市公交企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

第三條  成本規(guī)制補(bǔ)貼是指在現(xiàn)行公交票價(jià)體制和公交規(guī)模基本穩(wěn)定的條件下，核實(shí)企業(yè)運(yùn)營成本的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本和收入指標(biāo)等綜合因素，確定當(dāng)年政府補(bǔ)貼額度。

第四條  成本規(guī)制應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。規(guī)制辦法和成本相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理性原則。計(jì)入規(guī)制成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)反映企業(yè)提供公交服務(wù)的正常需要，并按照公平、公正的科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理核定，構(gòu)成規(guī)制成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合社會公允水平。

（三）適度激勵(lì)原則。成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)具有適度的激勵(lì)和約束效果，鼓勵(lì)市區(qū)城市公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效益和服務(wù)水平。

（四）漸進(jìn)實(shí)施原則。規(guī)制成本要兼顧市民出行便捷優(yōu)惠、城市公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政承擔(dān)能力。同時(shí)，成本規(guī)制體系指標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的提升而不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)制目標(biāo)。

第五條  市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)聘請第三方機(jī)構(gòu)開展公交企業(yè)的規(guī)制成本、收入審計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)值測算；負(fù)責(zé)城市公交企業(yè)成本規(guī)制其他日常工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市區(qū)城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)撥、按審計(jì)結(jié)果清算等工作，并參與成本規(guī)制指標(biāo)體系的建立及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值的測算。

第二章  成本指標(biāo)設(shè)定

第六條  城市公交規(guī)制成本包括營運(yùn)成本、期間費(fèi)用、稅金及附加三項(xiàng)內(nèi)容。

第七條  營運(yùn)成本包括人工成本、能耗費(fèi)、車輛保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、折舊與攤銷、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)和事故損失費(fèi)及其他營運(yùn)費(fèi)八項(xiàng)費(fèi)用。

第八條  人工成本是指直接從事城市公交運(yùn)營業(yè)務(wù)的各類人員發(fā)生的費(fèi)用，包括工資（含獎(jiǎng)金和津貼等）、社會保障費(fèi)、住房公積金、企業(yè)年金、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)（含服裝費(fèi)）、限于2024年1月15日原宣城市公交公司移交的外聘人員勞務(wù)費(fèi)、辭退福利。人工成本根據(jù)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或根據(jù)成本發(fā)生關(guān)系分別歸類計(jì)算。

（一）人車比：年均某類職工人數(shù)與年均營運(yùn)車輛數(shù)的比值。分為公交車駕駛員人車比、非公交車駕駛員（含站管員、調(diào)度員、點(diǎn)鈔員、修理工、充電工、后勤及輔助人員等）人車比兩類。營運(yùn)車輛數(shù)按實(shí)際投入營運(yùn)的城市公交車數(shù)量計(jì)算。

人車比=年均某類職工總數(shù)/年均運(yùn)營車輛數(shù)。

年均某類職工總數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末職工數(shù)）/12。

年均運(yùn)營車輛數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末運(yùn)營車輛數(shù)）/12。

公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值為1.5。公交車駕駛員人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)值的按實(shí)際值規(guī)制；等于或超過標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值規(guī)制。

非公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值為0.3。2024年1月15日原宣城市公交公司移交人員89人，據(jù)實(shí)計(jì)算，不列入考核。超過標(biāo)準(zhǔn)值部分，逐年消化，只減不增。

（二）工資薪酬按公交車駕駛員、非公交車駕駛員兩類分別計(jì)算，人數(shù)由人車比規(guī)制。

工資薪酬以上一年度年人均實(shí)際工資為基數(shù)，增幅不高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門最新發(fā)布的城鎮(zhèn)非私營單位（交通運(yùn)輸業(yè)）就業(yè)人員年平均工資名義增長率。

（三）社保費(fèi)、住房公積金、企業(yè)年金按規(guī)定繳納，據(jù)實(shí)核定。

（四）職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)（含服裝費(fèi)）計(jì)提比例按有關(guān)政策規(guī)定的比例確定，未超過上限水平的，據(jù)實(shí)核定。

（五）外聘勞務(wù)費(fèi)，2024年1月15日原宣城市公交公司移交的外聘勞務(wù)用工薪酬總金額為限。

（六）辭退福利，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支，按照5年分?jǐn)傆?jì)入成本。

第九條  能耗費(fèi)是指用于公交運(yùn)營的能源消耗費(fèi)用，包括油氣費(fèi)、電費(fèi)（含充電服務(wù)費(fèi)），不包括與公交運(yùn)營無關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)、非營運(yùn)車輛的能耗費(fèi)。車型依據(jù)燃料類別、車輛長度兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類。

（一）某車型能耗標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)2023年1月1日至12月31日12個(gè)月期間單公里實(shí)際能耗測算（按實(shí)際運(yùn)營該車型總能耗/總里程，折算出單公里實(shí)際能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值為0.55元/公里）。

（二）能耗單價(jià)按當(dāng)年平均單價(jià)確定（按照當(dāng)年采購的加權(quán)平均價(jià)計(jì)算）。

能耗費(fèi)=∑某車型能耗合理值×行駛里程（單公里）×能耗單價(jià)。

第十條  車輛保修費(fèi)是指公交運(yùn)營車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的支出，主要包括車輛保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)、工時(shí)費(fèi)。車型按照純電動、非純電動兩類分別計(jì)算。

（一）某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)2024年1月15日至7月15日6個(gè)月期間單公里實(shí)際保修費(fèi)測算（按實(shí)際運(yùn)營時(shí)間單公里保修費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值）。

（二）保修費(fèi)=某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×年度行駛總里程。

第十一條  輪胎消耗費(fèi)是指公交車輛運(yùn)營所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)，與公交運(yùn)營無關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)、非營運(yùn)車輛的輪胎消耗費(fèi)不得計(jì)入。

（一）輪胎費(fèi)依據(jù)公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輪胎使用壽命約為10萬公里，并結(jié)合運(yùn)營車輛行駛里程進(jìn)行核定（不含其他原因損壞的），測算出輪胎的更換周期年限，每年輪胎更換所需費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核算。

（二）輪胎消耗費(fèi)=某車型輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程。

第十二條  安全生產(chǎn)費(fèi)用是指公交企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定列支的安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，專門用于完善和改進(jìn)公交企業(yè)安全生產(chǎn)工作，按上一年度營業(yè)收入1.5%計(jì)提。

第十三條  折舊與攤銷是指與公交運(yùn)營直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與攤銷。

（一）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。與公交運(yùn)營無關(guān)的，或政府及社會其他組織投入無償供城市公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，其折舊、攤銷不得進(jìn)入規(guī)制成本。

（二）公交車輛已達(dá)到或超過折舊年限處置形成的損失計(jì)入規(guī)制成本，未達(dá)到折舊年限處置形成的損失不計(jì)入規(guī)制成本（政府有特定要求的除外），形成的收益計(jì)入規(guī)制收入。其他固定資產(chǎn)處置參照執(zhí)行。

（三）低值易耗品、長期待攤銷費(fèi)用、無形資產(chǎn)等攤銷按企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行。

（四）公交車輛折舊年限為8年（以初始入戶時(shí)間起計(jì)），其他固定資產(chǎn)折舊年限及殘值按照同類型最近年度的適用值確定。

第十四條  車輛保險(xiǎn)費(fèi)是指公交運(yùn)營車輛按照規(guī)定購買的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車損險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)支出（須通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取方式購買，投標(biāo)單位不少于3家），按實(shí)際繳納數(shù)額計(jì)入規(guī)制成本。

第十五條  事故損失費(fèi)是指運(yùn)營車輛因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員在扣除保險(xiǎn)公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任后的凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。

第十六條  其他營運(yùn)費(fèi)是指城市公交企業(yè)在實(shí)際營運(yùn)過程中發(fā)生的除第八條至第十五條規(guī)定的運(yùn)營費(fèi)用以外的其他必要且合理的支出費(fèi)用，如站場維修維護(hù)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、信息化網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、保潔費(fèi)、車證年審費(fèi)、駕駛員體檢費(fèi)、駕駛員技能培訓(xùn)費(fèi)、場站租賃費(fèi)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、集成電路卡（IC卡）結(jié)算費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十七條  期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）管理費(fèi)用。城市公交企業(yè)為組織和管理公交營運(yùn)而發(fā)生的合理的費(fèi)用支出，不得超過審核的營運(yùn)成本7%，如辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、辦公用房租賃費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、工會費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、會費(fèi)、法務(wù)訴訟費(fèi)、黨建費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用。經(jīng)市政府同意的融資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括城市公交企業(yè)與公交運(yùn)營服務(wù)相關(guān)的實(shí)際貸款數(shù)額利息支出、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)和收購原城市公交公司資產(chǎn)的融資費(fèi)用支出按當(dāng)年經(jīng)認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十八條  稅金及附加是指城市公交企業(yè)為公交業(yè)務(wù)繳納的稅金及附加。

稅金及附加包括增值稅，企業(yè)所得稅，水利基金，殘疾人就業(yè)保障金，城建稅，教育及地方教育附加，印花稅，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

稅金及附加標(biāo)準(zhǔn)值，為城市公交企業(yè)按稅法的相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金及附加總額，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十九條  國家公用事業(yè)成本監(jiān)審、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確不列入營運(yùn)成本的費(fèi)用，不得計(jì)入規(guī)制成本。具體包括：

（一）滯納金、違約金、罰款等支出；

（二）捐贈支出；

（三）城市公交企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)所增加的支出及折舊；

（四）其他與公交服務(wù)不匹配、不合理的支出。

第二十條  資產(chǎn)收購費(fèi)用。

（一）收購原宣城市公交公司第一批資產(chǎn)費(fèi)用包括營運(yùn)車輛、機(jī)器設(shè)備、辦公電子設(shè)備及配件庫存，按5年平均折舊計(jì)入成本。

（二）收購原宣城市公交公司第二批資產(chǎn)費(fèi)用包括建（構(gòu)）筑物、車輛（生產(chǎn)輔助用車）、土地使用權(quán)、加油站，按國家標(biāo)準(zhǔn)年平均折舊計(jì)入成本。

第三章  收入指標(biāo)設(shè)定

第二十一條  城市公交企業(yè)規(guī)制收入具體包括以下收入：

（一）主營業(yè)務(wù)收入，指城市公交企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，包括票款收入和包車收入。

（二）其他業(yè)務(wù)收入，包括城市公交企業(yè)的廣告收入、租賃收入等與公交運(yùn)營相關(guān)的附屬收益。

（三）營業(yè)外收入，包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項(xiàng)收入。

（四）投資收益。城市公交企業(yè)對外投資產(chǎn)生的利得。

（五）不在上述四項(xiàng)范圍內(nèi)的其他收入。

城市公交企業(yè)規(guī)制收入據(jù)實(shí)核定，規(guī)制收入總額=∑主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入+營業(yè)外收入+投資收益+不在上述四項(xiàng)范圍內(nèi)的其他收入。

第四章  規(guī)制補(bǔ)貼

第二十二條  公交成本規(guī)制補(bǔ)貼核算方法為：規(guī)制補(bǔ)貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入，即城市公交企業(yè)公交成本合理值與公交收入合理值之間的差額。

第二十三條  市交通運(yùn)輸局于規(guī)制年度次年3月底前組織第三方會計(jì)師事務(wù)所對規(guī)制年度公交企業(yè)運(yùn)營成本及收入進(jìn)行審計(jì)與核定，于5月底前形成運(yùn)營成本審核報(bào)告。

第二十四條  城市公交企業(yè)因特殊原因?qū)е聦?shí)際成本高于規(guī)制成本，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)且符合相關(guān)法律法規(guī)的，由市交通運(yùn)輸局和市財(cái)政局研究后，提出調(diào)整規(guī)制結(jié)果的意見，報(bào)請市政府確定。

第二十五條  宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會自行定制的公交線路，按照“誰定制、誰承擔(dān)”的原則，由定制單位負(fù)責(zé)籌措資金，并按規(guī)定兌現(xiàn)規(guī)制補(bǔ)貼。

第五章  預(yù)撥和考核機(jī)制

第二十六條  公交成本規(guī)制補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局定期預(yù)撥，按年度審核結(jié)果清算。

第二十七條  由市交通運(yùn)輸局另行制定服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，根據(jù)規(guī)制年度服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，給予服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

第二十八條  建立成本規(guī)制補(bǔ)貼績效評價(jià)機(jī)制，每年度由市交通運(yùn)輸局牽頭，委托第三方機(jī)構(gòu)組織相關(guān)績效評價(jià)。

第二十九條  公交運(yùn)營企業(yè)實(shí)際營運(yùn)成本（含能耗費(fèi)、車輛保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)等）低于規(guī)制成本標(biāo)準(zhǔn)值的，節(jié)約部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；高于規(guī)制成本標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值核算。

第六章  附則

第三十條  本辦法沒有細(xì)化的成本、收入項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸局會同市財(cái)政局結(jié)合實(shí)際予以確定。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。