一、起草背景及依據(jù)

（一）政策導(dǎo)向與改革要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。宣城市深入貫徹中央精神，聚焦價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，探索減少行政干預(yù)與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的平衡點(diǎn)。

（二）法律授權(quán)與現(xiàn)實(shí)需求

現(xiàn)行《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第56號(hào)）第五條明確：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習(xí)慣等特點(diǎn)，結(jié)合價(jià)格監(jiān)督管理實(shí)際，規(guī)定可以不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場(chǎng)所。”實(shí)踐中，農(nóng)村集市、拍賣(mài)等場(chǎng)景因價(jià)格形成機(jī)制特殊，統(tǒng)一標(biāo)價(jià)反而增加交易成本，制約市場(chǎng)活力。因此，《暫行規(guī)定》旨在以法治化手段分類(lèi)施策，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

（三）優(yōu)化環(huán)境與服務(wù)追求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為首要任務(wù)。通過(guò)豁免部分商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)，可有效降低經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，激發(fā)小微經(jīng)濟(jì)主體活力。同時(shí)，明確餐飲等不可撤銷(xiāo)交易場(chǎng)景的標(biāo)價(jià)要求，既保障消費(fèi)者知情權(quán)，又避免因價(jià)格糾紛損害市場(chǎng)信譽(yù)，形成“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)—消費(fèi)放心—市場(chǎng)繁榮”良性循環(huán)。此舉是落實(shí)“放管服”改革、打造公平透明營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、起草過(guò)程

（一）初稿形成。宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本市特定行業(yè)、交易場(chǎng)所等明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)督檢查實(shí)際，起草了《暫行規(guī)定》初稿。以《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為基礎(chǔ)，結(jié)合宣城實(shí)際起草文本。

（二）意見(jiàn)征集。2024年9月召開(kāi)評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)司法、發(fā)改等部門(mén)法律、業(yè)務(wù)專(zhuān)家，企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)營(yíng)主體代表，律師、消費(fèi)者代表，市場(chǎng)監(jiān)管局、所一線執(zhí)法人員對(duì)初稿進(jìn)行交流研討、評(píng)估論證，提出修改及評(píng)估意見(jiàn)。2024年9月29日-10月29日在市局官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到意見(jiàn)反饋。11月書(shū)面征求市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)。起草過(guò)程中共收到意見(jiàn)反饋26條，提出修改意見(jiàn)11條，采納9條，多次進(jìn)行修改完善，不同意見(jiàn)通過(guò)溝通協(xié)商達(dá)成一致。

（三）審查決策。12月按程序提請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，提出意見(jiàn)1條，后通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，確保政策符合上位法精神。2025年3月4日，經(jīng)宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共有十七條。

（一）明確適用范圍與監(jiān)管職責(zé)。僅限宣城市行政區(qū)域內(nèi)線下交易，線上交易仍按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)督，確?；砻庹卟槐粸E用。

（二）細(xì)化豁免情形與操作規(guī)范。明確具體的可以不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場(chǎng)所等，如拍賣(mài)、藝術(shù)品交易等協(xié)商定價(jià)領(lǐng)域；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販等小微經(jīng)濟(jì)集中場(chǎng)所；個(gè)性化定制服務(wù)、二手物品轉(zhuǎn)讓等非標(biāo)交易。同時(shí)強(qiáng)調(diào)餐飲、理發(fā)等“不可撤銷(xiāo)”服務(wù)，須明碼標(biāo)價(jià)以保障消費(fèi)者選擇權(quán)。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任與權(quán)益保障。對(duì)符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)提出原則性要求，即必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)協(xié)商、競(jìng)價(jià)等方式，提高價(jià)格信息透明度，保障消費(fèi)者知情權(quán)，避免因不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)引起消費(fèi)糾紛，侵害消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)可不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的商品和服務(wù)實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。

（四）銜接既有政策與地方特色。明確行業(yè)主管部門(mén)等有明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定，避免執(zhí)行中因法律法規(guī)政策相悖產(chǎn)生的矛盾沖突。結(jié)合宣城文房四寶等文化特色產(chǎn)業(yè)，按要求豁免字畫(huà)、收藏品標(biāo)價(jià)義務(wù)，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮。

四、政策意義

《暫行規(guī)定》通過(guò)分類(lèi)管理實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”，既減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，又守住消費(fèi)維權(quán)底線，是宣城市深化“放管服”改革、構(gòu)建親清政商關(guān)系的標(biāo)志性成果。未來(lái)將動(dòng)態(tài)評(píng)估政策效果，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策咨詢(xún)：宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查科

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