宣城市2025年困難重度殘疾人家庭

無障礙改造實施方案

為持續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境，幫助解決困難重度殘疾人居家生活障礙，提高殘疾人居家生活質量，切實做好我市困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作，特制定本實施方案。 

一、任務指標

2025年全市完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務389戶（詳見附件）。中央彩票公益金安排每戶無障礙改造補助資金3500元，實施縣（市、區(qū)）配套資金應不低于每戶2500元。

二、實施對象

實施對象應同時具備下列條件：

（一）持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級或二級且有家庭改造意愿；

（二）當?shù)卣J定的生活困難家庭；

（三）住房具備改造條件；

（四）對無障礙設施依賴程度高，改造需求迫切。

同等條件下，要優(yōu)先安排易返貧致貧監(jiān)測戶、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、就業(yè)年齡段殘疾人等特殊困難殘疾人家庭。已享受居家適老化改造政策的殘疾人不再進行困難重度殘疾人家庭無障礙改造。有條件的縣市區(qū)，可根據(jù)本地實際情況，適當提標擴面。

三、改造內容

殘疾人家庭無障礙改造包括但不限于起居室、廳堂、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、地面、通道、墻面、門窗等無障礙設施改造，能保障殘疾人安全、改善生活質量、提高生活水平的智能化家居家電安裝，排除用電安全隱患的水電線路改造和安全插座開關配置，以及必要的輔助器具適配等等。

各縣市區(qū)殘聯(lián)要結合當?shù)亟洕闆r，根據(jù)不同家庭不同殘疾人特點和需求，以消除殘疾人居家生活障礙為目標，量身定制殘疾人家庭無障礙改造方案，堅持“一戶一方案”，提高改造質量。

四、實施方式

根據(jù)地域特點和改造規(guī)模，結合各地工作實際，可采取集中改造、自行改造并行的方式實施改造。集中改造，通過政府采購方式，即以下第一種方式確定改造服務單位。自行改造，在當?shù)刎斦块T同意的條件下，可采取以下第二種方式進行改造。

（一）引入第三方實施集中改造。由當?shù)貧埪?lián)嚴格履行招投標競價程序，引入有資質的施工單位進行集中改造。

（二）殘疾人家庭自行改造，殘聯(lián)補貼。由當?shù)貧埪?lián)指導，殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）干部負責具體管理，讓殘疾人家庭自行或聘請工人進行施工，待驗收合格拍照留存后，將資金補助給改造受益對象，要明確補貼的具體辦法，確保資金使用合規(guī)合理。

五、實施流程

（一）需求摸排調查。由各縣市區(qū)殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和殘協(xié)助理員隊伍為主。依據(jù)本年度計劃改造任務量，比對中國殘聯(lián)下發(fā)的需改造對象名單，結合探視慰問、走訪、幫扶等工作，對本地內重度殘疾人家庭無障礙設施改造需求進行全面摸排調查，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（二）改造對象確認。各縣市區(qū)殘聯(lián)按照摸排的結果，對符合條件的困難重度殘疾人家庭，經殘疾人本人同意后，確定為實施對象，同時填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請審批表》。當確認因殘疾等客觀原因，殘疾人本人無法簽字或作出決定的，由其家庭成員（監(jiān)護人）代為簽署意見；無其他家庭成員（監(jiān)護人）的，可由所在村（社區(qū)）委員會代辦。

（三）預審評估設計。各縣市區(qū)殘聯(lián)組織人員上門入戶實地評估設計，同時對實施對象的殘疾情況、家庭經濟條件等進行現(xiàn)場預審核實，對家庭環(huán)境和擬實施無障礙改造場所等重要信息進行拍照記錄，將其作為改造前照片留存。專業(yè)評估人員以入戶調查及評估的資料為依據(jù)，對改造對象的無障礙需求和改造可行性進行綜合分析，按無障礙有關技術標準制定個性化的建議方案。對不符合條件、超出實施方案范圍或確實無法改造的，應予解釋。未納入當年改造范圍的，其評估結果留作下一年度的申請依據(jù)，參與下一年度的申請排位。

（四）實施改造與驗收評價。

1.入戶施工。施工單位應根據(jù)制定好的無障礙改造實施方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設有關規(guī)范和無障礙設施建設的要求，參照《無障礙設計規(guī)范》等有關標準執(zhí)行。改造施工時要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個性化需求，做到嚴控質量、文明施工、規(guī)范建設、確保安全。

2.監(jiān)督拍照。施工過程中，各縣市區(qū)殘聯(lián)要做到對施工全過程進行監(jiān)督，保證施工內容、質量符合設計評估標準和招投標要求，務必在施工開始前和施工結束后對無障礙改造設施進行同一地點、同一角度、高清晰度拍照備存。

3.驗收交付。施工完成后，各縣市區(qū)殘聯(lián)要組織上門入戶驗收，觀察并教導殘疾人家庭對無障礙改造設施的使用方法。對照驗收標準和改造對象意見，于10日內完成對需要返工的改造設施的整改，并再次驗收直至達到合格要求后，交付改造對象確認簽收。根據(jù)對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預審評估設計及監(jiān)理、驗收和評價等多方面，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評估設計驗收表》留存，施工方應為改造對象提供質量保證書。

4.評價整改。各縣市區(qū)殘聯(lián)組織實施改造項目后評價，要對改造后的殘疾人家庭成員進行滿意度評價，聽取其意見和建議，如有意見應于15日內完成整改，確保改造對象滿意度100%。

（五）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，各縣市區(qū)殘聯(lián)收集整理相關資料并建立每戶改造檔案，規(guī)范臺賬管理，包括但不僅限于以下材料：無障礙改造實施方案、資金撥付憑證、改造申請表及審批表、改造情況表和改造驗收單、各項改造前、后對比照片（含電子檔）、項目受益人統(tǒng)計表、監(jiān)理材料、宣傳材料等。

（六）改造數(shù)據(jù)錄入。各縣市區(qū)殘聯(lián)根據(jù)整理好殘疾人改造戶資料，及時將每戶改造信息完整、準確地錄入中國殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。錄入時要確保殘疾人基本信息、改造內容、改造資金、改造圖片等內容的完整性和真實性。

（七）回訪抽查互學。各縣市區(qū)殘聯(lián)應當在殘疾人家庭無障礙改造交付一年內，全覆蓋開展回訪工作，進行服務質量滿意度調查。市殘聯(lián)將適時開展數(shù)據(jù)普查、調研互學、現(xiàn)場抽查等并督促整改，實現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化、制度化。

六、工作要求

（一）堅持需求導向，如期完成年度改造任務。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，各縣市區(qū)殘聯(lián)要進一步細化分解任務，編制用足資金預算，按年度序時規(guī)劃逐步推進改造任務，確保高質量完成總體任務，把民生實事辦實、辦細、辦好。

（二）加強培訓指導，增強業(yè)務能力。各縣市區(qū)殘聯(lián)要加強基層人員培訓，加強業(yè)務指導，確保工作人員熟悉掌握家改政策、工作程序等內容；要加強經手評估、設計、施工、驗收等人員的技術培訓和考核，切實保證改造效果貼近殘疾人居家生活實際需求。

（三）抓好問題整改，提升改造質效。2024年，宣城市殘聯(lián)系統(tǒng)工作者培訓班上，省殘聯(lián)維權處指出部分縣市區(qū)困難重度殘疾人家庭無障礙改造存在“改造價格不符合實際情況”等問題；市殘聯(lián)在日常督查中發(fā)現(xiàn)部分縣市區(qū)評估設計不精準、改造內容統(tǒng)一化缺少個性化需求、工作進展緩慢等問題。各縣市區(qū)殘聯(lián)要高度重視，堅持問題導向，提前謀劃實施家改工作，加大工作推進力度，貫徹“一戶一策”原則，突出改造的針對性和實用性，確保高質量完成年度任務。

（四）落實經費保障，確保資金合規(guī)管理。各縣市區(qū)殘聯(lián)要用好用足中央彩票公益金補助資金，積極爭取財政部門支持，落實縣級配套項目資金，落實評估、設計、監(jiān)理、驗收等工作經費；注重整合統(tǒng)籌部門資源、動員發(fā)掘社會力量等多種方式支持家改工作。要加強資金使用管理，項目資金必須專項管理、專款專用，確保家改全過程各環(huán)節(jié)公開、透明，杜絕違規(guī)操作、偷工減料、徇私舞弊等問題，落實項目審計。

（五）強化全程監(jiān)管，嚴把項目質量。各縣市區(qū)殘聯(lián)要緊盯事前、事中、事后各關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改，確保家改工作質量。對引入第三方實施改造的，要明確機構資質、改造方案、質量保障、人員資格技術條件等關鍵方面，提供設計監(jiān)理及驗收服務的機構不得與改造施工機構同一家；各縣市區(qū)殘聯(lián)必須嚴把設計關價格關質量關，約束和規(guī)范機構服務質量。對采取自行改造的，要充分發(fā)揮各級殘聯(lián)的參與作用，幫助引導殘疾人家庭制定有針對性的改造方案，全程參與改造過程監(jiān)管和驗收。

（六）及時錄入改造信息，做好數(shù)據(jù)比對互認。各縣市區(qū)殘聯(lián)在完成改造驗收后，要及時完整準確錄入殘疾人基本信息、聯(lián)系方式、改造內容、改造資金、改造圖片等，保證改造內容錄入符合真實性、完整性、規(guī)范性要求。特別是每戶改造資金要真實合理，確保錄入資金與實際使用資金、改造內容相符；上傳的相關圖片要清晰，能夠全面體現(xiàn)改造內容，真實反映同一場景改造前后變化對比效果，同一場景改造前后照片上傳至少各一張，嚴禁出現(xiàn)圖片復用、摳圖修圖等行為。同時，各縣市區(qū)殘聯(lián)要加強與民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門工作協(xié)調，及時開展改造數(shù)據(jù)交換比對互認工作。統(tǒng)計民政部門適老化改造中有關殘疾人的部分，將詳細改造內容和改造前后圖片及時準確錄入中國殘聯(lián)改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并在備注欄內標注：民政適老化改造，以示區(qū)分。2025年10月底前務必全面做好殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫的錄入和信息維護工作。

（七）大力宣傳推廣，營造助殘氛圍。各縣市區(qū)殘聯(lián)要做好政策宣傳工作，把黨和政府對殘疾人的關心關愛及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間，增強殘疾人及親屬無障礙意識和對家改的科學認知水平。要積極在主流媒體上宣傳使用國家彩票公益金開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，積極開展優(yōu)秀家改優(yōu)秀案例推介，營造全社會扶殘助殘的良好社會氛圍。有條件的縣市區(qū)可設立居家無障礙改造體驗館或陳列室，開展居家無障礙體驗活動，擴大項目的社會影響力。

 各縣市區(qū)殘聯(lián)請于2025年11月底前將年度困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作總結及成效書面報告市殘聯(lián)維權科。