宣城市人民政府辦公室關(guān)于

推進(jìn)宣城市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

宣政辦〔2023〕7號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)新時(shí)期人民防空發(fā)展改革任務(wù)，推進(jìn)我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)全省人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照戰(zhàn)備優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要求，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過(guò)明晰人防工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升，推動(dòng)我市人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革任務(wù)

以市本級(jí)單建式人防工程（利用易地建設(shè)費(fèi)投資建設(shè)）產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)、結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，確立部分人防工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，對(duì)國(guó)有人防工程的產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

（一）新建人防工程

自本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起，宣城市行政區(qū)域內(nèi)擬出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┑慕ㄔO(shè)項(xiàng)目用地，在土地出讓公告（或劃撥決定書(shū)）中明確：該項(xiàng)目依法配建的人防工程及其獨(dú)享的口部建筑，建設(shè)單位（個(gè)人）在竣工驗(yàn)收備案后，將人防工程無(wú)償移交給屬地縣級(jí)及以上人民政府確定的國(guó)有全資企業(yè)，由國(guó)有全資企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

（二）既有人防工程

1.對(duì)于財(cái)政投資（含易地建設(shè)費(fèi)）建設(shè)的單建式人防工程和結(jié)建人防工程，依法依規(guī)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給政府確定的國(guó)有全資企業(yè)。國(guó)有全資企業(yè)在做好人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)履行好維護(hù)管理義務(wù)。

2.對(duì)于社會(huì)投資類(lèi)結(jié)建人防工程，鼓勵(lì)采取建設(shè)單位申請(qǐng)，人防主管部門(mén)認(rèn)可的方式，參照本實(shí)施意見(jiàn)中財(cái)政投資建設(shè)類(lèi)既有人防工程管理模式，按一事一議原則穩(wěn)妥處置。

三、具體實(shí)施

（一）明確工程維管主體，確保戰(zhàn)備效益

1.新建人防工程竣工后應(yīng)及時(shí)辦理確權(quán)登記手續(xù)及《人防工程平時(shí)使用證》。

2.確權(quán)登記為國(guó)有的既有人防工程，由政府確定的國(guó)有全資企業(yè)自本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

既有單建式人防工程已辦理供地、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收手續(xù)的，由建設(shè)單位辦理首次登記后，移交給政府確定的國(guó)有全資企業(yè)并辦理轉(zhuǎn)移登記；其他既有結(jié)建人防工程移交，由政府確定的國(guó)有全資企業(yè)持移交清單及相關(guān)證明材料辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

3.政府確定的國(guó)有全資企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用并履行工程安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練等義務(wù)，可通過(guò)第三方服務(wù)對(duì)人防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)維修；可根據(jù)人防工程日常管理需要，與相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托合同，明確權(quán)利義務(wù)，并報(bào)送物業(yè)管理行政主管部門(mén)備案。所有人防工程（含“非國(guó)有”）戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一由國(guó)家調(diào)度使用。

（二）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

1.國(guó)有人防工程不得抵押、轉(zhuǎn)讓。政府確定的國(guó)有全資企業(yè)可依法靈活采取租賃經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活國(guó)有人防工程資產(chǎn)，在確保工程戰(zhàn)備使用效能的前提下，鼓勵(lì)探索以預(yù)期收益為標(biāo)的開(kāi)展融資運(yùn)作（不得以產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的），讓人防工程在平時(shí)使用功能中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有人防工程經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，統(tǒng)籌用于國(guó)有人防工程的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等。

2.人防主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)，加大檢查指導(dǎo)力度，定期對(duì)國(guó)有人防工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國(guó)有人防工程資產(chǎn)安全。

（三）落實(shí)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)效益

1.人防主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和投訴舉報(bào)等，加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，依法督促指導(dǎo)相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。

2.財(cái)政（國(guó)資）、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、審計(jì)、公安和消防等部門(mén)，應(yīng)按照自身職責(zé)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)登記、開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，凝聚各方合力，達(dá)成信息共享，著力提高人防工程維管水平。

3.人防工程產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)履行自身職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，防范化解人防工程內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并接受監(jiān)管部門(mén)的檢查指導(dǎo)。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展改革的重要性，支持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，共同推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)推進(jìn)改革的創(chuàng)新做法、取得的成效及時(shí)提煉總結(jié)，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)商、合力解決，全面推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。人防主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策解讀，多渠道、多形式向社會(huì)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民群眾開(kāi)展廣泛深入的宣傳，講解人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、目的、主要內(nèi)容及各項(xiàng)政策措施，形成全社會(huì)廣泛支持、關(guān)心和參與改革的良好輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。各縣（市）結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

宣城市人民政府辦公室

2023年9月28日