《關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》政策解讀

（一）起草背景和依據(jù)

2023年11月9日，省委常委會赴宣城市現(xiàn)場辦公。省委書記韓俊強調(diào)宣城要做好“九篇文章”，其中重要一篇就是“做好打造一流營商環(huán)境文章”。隨后，我市印發(fā)《省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會赴宣城市現(xiàn)場辦公會上講話精神落實清單》，進(jìn)一步明確“做好打造一流營商環(huán)境文章”具體任務(wù)，提出要把優(yōu)化營商環(huán)境作為增強區(qū)域競爭力的頭等大事，常態(tài)化對標(biāo)滬蘇浙創(chuàng)新舉措，及時復(fù)制推廣、大膽創(chuàng)新，精準(zhǔn)化為企服務(wù)，做到無事不擾、有求必應(yīng)。2024年2月18日，韓俊書記在新春第一會上講話強調(diào)，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，打造更為便捷高效的政務(wù)環(huán)境，打造保障有力的要素環(huán)境，打造競爭有序的市場環(huán)境，打造公平公正的法治環(huán)境，打造踐諾守信的社會環(huán)境。

在市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委常委會會議、市委深改委會議上，李中書記多次強調(diào)，要用好省委賦予宣城先行先試有關(guān)政策機(jī)遇，持續(xù)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化滬蘇浙政策舉措，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。何淳寬市長多次要求，充分吸納滬蘇浙等地在營商環(huán)境方面的經(jīng)驗舉措，提升我市營商環(huán)境。王玨常務(wù)副市長多次指出要對標(biāo)滬蘇浙和省內(nèi)最優(yōu)值，加快補齊短板，著力提升整體水平。

為貫徹落實省、市工作部署，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）牽頭研究制定了《行動方案（送審稿）》。

（二）起草過程

2023年12月以來，市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）會同市直相關(guān)單位認(rèn)真查擺18個重點指標(biāo)領(lǐng)域與滬蘇浙先發(fā)地區(qū)、合蕪滁等省內(nèi)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)存在的差距，初步查找出工作中存在的35個差距短板。在對標(biāo)找差距的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒上海、杭州、南京等地優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，研究提升舉措，草擬形成了《行動方案（討論稿）》。

3月上旬，省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2024版）》。市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）在印發(fā)貫徹落實任務(wù)清單的基礎(chǔ)上，將省對標(biāo)提升舉措相關(guān)要求，整合納入我市正在起草的對標(biāo)文件，形成《行動方案（征求意見稿）》。在起草過程中，充分吸納了市委黨?！蛾P(guān)于推進(jìn)宣城市營商環(huán)境政策創(chuàng)新的建議》（市情研究2023年第59期），同時吸納了近期各縣市區(qū)、市直各單位學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化滬蘇浙政策有關(guān)營商環(huán)境的舉措。

4月8日市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）召開征求意見座談會，4月17日再次征求市直單位、各縣市區(qū)意見建議，4月19日委托市工商聯(lián)征求了相關(guān)行業(yè)協(xié)會意見；各相關(guān)單位合計提出30條意見建議，采納29條，未采納1條。5月9日，市政府辦公室主任辦公會專題研究，進(jìn)一步修改完善。同時，按要求完成了合法性、合規(guī)性審查和公平競爭性審查。

市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）根據(jù)相關(guān)審查意見和征求意見情況進(jìn)一步修改完善后，形成《行動方案（送審稿）》。6月20日正式印發(fā)。

（三）主要內(nèi)容

1.總體要求。堅持對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等地優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，實施“七大提升行動”，加快補齊短板、縮小差距，力爭“滬蘇浙能做到的，宣城也要努力做到”，逐步打造與滬蘇浙一體化營商環(huán)境。

2.主要任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，提出“政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新試點、企業(yè)服務(wù)”七大提升行動，共47條具體措施。

一是政務(wù)環(huán)境提升行動。圍繞打造更為便捷高效的政務(wù)環(huán)境，提出“深化政務(wù)服務(wù)事項‘全市一單’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)增值服務(wù)‘一數(shù)賦能’、優(yōu)化提升‘高效辦成一件事’、探索開展‘無證明’城市建設(shè)、探索建立‘超時默認(rèn)’制度、迭代升級惠企政策直達(dá)機(jī)制、深化綜合窗口改革、優(yōu)化辦稅服務(wù)”等8條對標(biāo)提升舉措。

二是要素環(huán)境提升行動。圍繞打造保障有力的要素環(huán)境，提出“進(jìn)一步提升項目報建透明度、進(jìn)一步提升項目開工效率、實行“三個一”〈一套標(biāo)準(zhǔn)，一套人馬，一次辦結(jié)）聯(lián)合驗收模式、建立項目建設(shè)全要素保障周會商工作機(jī)制、探索水電氣網(wǎng)等管溝‘隨路先建’、深入推進(jìn)省級及以上園區(qū)企業(yè)‘開門接電’、促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動金融服務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新、持續(xù)提升物流效能”等9條對標(biāo)提升舉措。

三是市場環(huán)境提升行動。圍繞打造競爭有序的市場環(huán)境，提出“進(jìn)一步破除隱形壁壘、堅持知識產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)、嚴(yán)格落實公平競爭審查制度、深入開展涉企違規(guī)收費整治助企行動、實行處罰決定-信用修復(fù)-合規(guī)提示‘三書同送’工作制度、規(guī)范政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購保證金管理、推進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范公開、優(yōu)化交易平臺服務(wù)”等9條對標(biāo)提升舉措。

四是法治環(huán)境提升行動。圍繞打造公平公正的法治環(huán)境，提出“提升涉企案件辦理質(zhì)效、加強多元化解紛機(jī)制建設(shè)、推動破產(chǎn)工作提質(zhì)增效、推動營商環(huán)境條例宣傳貫徹落實、深化企業(yè)合規(guī)服務(wù)、健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”等7條對標(biāo)提升舉措。

五是社會環(huán)境提升行動。圍繞打造踐諾守信的社會環(huán)境，提出“全面推進(jìn)信用+監(jiān)管模式、深化經(jīng)營主體信用體系建設(shè)、健全政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警體系、開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項監(jiān)督、做好涉企輿情穩(wěn)妥處置”等5條對標(biāo)提升舉措。

六是創(chuàng)新試點提升行動。圍繞積極爭取國家和省改革試點、持續(xù)對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙，提出推進(jìn)“社會保障卡居民服務(wù)”一件事、經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）、專利侵權(quán)糾紛先裁決后調(diào)解、“證前指導(dǎo)”等4個省級試點，提出“打造‘一縣一品’特色營商環(huán)境、建立‘雙對標(biāo)’提升機(jī)制”等2條提升舉措。

七是企業(yè)服務(wù)提升行動。圍繞落實“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，打造企業(yè)舒心便利的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，提出“全面推廣‘政商懇談’工作機(jī)制、強化營商環(huán)境感知體驗、常態(tài)化做好涉企服務(wù)”等3條舉措。

3.保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市縣聯(lián)動的工作格局。二是堅持效果導(dǎo)向，幫助企業(yè)解決實際問題。三是強化宣傳引導(dǎo)，營造“人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（四）創(chuàng)新舉措

學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，提出“政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新試點、企業(yè)服務(wù)”七大提升行動，共47條具體措施。其中，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗22條，自主創(chuàng)新8條，爭取省級試點4條，細(xì)化省對標(biāo)舉措13條。

（五）政策咨詢聯(lián)系單位和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市政府辦營商環(huán)境科

聯(lián)系方式：0563-3023747