宣城市人民政府關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

市人大常委會：

2024年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話精神，在市委堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全面推進法治政府建設(shè)各項工作并取得積極成效?，F(xiàn)將主要工作情況報告如下。

一、堅持黨的領(lǐng)導，法治政府建設(shè)推進機制進一步完善

（一）對標對表統(tǒng)籌落實。市政府主要負責人切實履行第一責任人職責，將法治政府建設(shè)放在宣城高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，及時研究法治政府建設(shè)重大事項，帶頭落實依法決策、民主決策制度，部署法治政府建設(shè)工作任務。印發(fā)《全市政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案》，明確6個方面行動、36項具體任務。建立法治督察與法律監(jiān)督協(xié)作配合機制，與五屆市委第七輪、第八輪巡察同步開展法治建設(shè)檢查。組織法治建設(shè)督察反饋共性問題整改率100%，推動法治政府建設(shè)各項工作有效落實。

（二）以上率下模范帶動。召開市政府黨組會議、市政府常務會議，專題學習習近平法治思想。全面實施“日常學法、年度考法、年終述法”制度，連續(xù)10年組織開展“機關(guān)集中學法月”系列活動，全市1.5萬余名國家機關(guān)工作人員集中學法考法；組織開展領(lǐng)導干部述法，市縣兩級共298名“一把手”上臺述法，接受評議。

（三）培育典型示范引領(lǐng)。把依法治市工作納入全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎表彰范圍，共表彰4個集體和12名個人。在全省率先將法治建設(shè)納入市委巡察內(nèi)容，“常態(tài)化推動法治領(lǐng)域巡察工作”入選全國《市縣法治建設(shè)案例選編》。積極適應長三角高質(zhì)量發(fā)展需求，不斷完善跨省域、跨層級、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作機制，有效支持長三角區(qū)域一體化建設(shè)，“宣城市建立皖蘇浙毗鄰地區(qū)執(zhí)法司法協(xié)作機制推進長三角執(zhí)法司法一體化建設(shè)”榮獲2023年度安徽省“十大法治事件”提名獎。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，法治護航高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯

（一）突出營商制度供給。出臺《關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，推出對標提升舉措47項。制發(fā)《宣城市貫徹落實進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”工作任務清單》《關(guān)于建立“無事不擾、有求必應”機制優(yōu)化為企服務工作的若干措施》等文件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。不斷完善公共法律服務體系建設(shè)，有力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）精準服務市場主體。建立“政商懇談會”和“123”企業(yè)訴求督辦、項目建設(shè)全要素保障周會商等有效機制，幫助解決企業(yè)反映問題5800余個，優(yōu)化營商環(huán)境“四個面對面”工作法獲中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)，向全國推廣。在全省率先試點建立公平競爭政策實施觀測站（點）6個，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用；開展南京都市圈公平競爭審查交叉檢查，不斷推進公平競爭政策實施。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”，涉及資金2.9億元、惠及企業(yè)1582家。啟動優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動，開展“送法進企業(yè)”360余場次，為企業(yè)提供“法治體檢”1030次。

（三）持續(xù)推進簡政便民。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，平均承諾辦理時限壓縮92.2%。推進“高效辦成一件事”專項改革，上線運行26個“一件事”；規(guī)范行政審批行為，整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)、各事項，推進預約辦、延時辦、7×24小時全天候服務。推廣升級多部門“證前指導”改革，為經(jīng)營主體減少損失935萬元，該舉措入選全省推動解決“一類問題”優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。頒發(fā)全市首張通過長三角“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬窗口辦理的外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。促進經(jīng)營主體做大做強，2024年，全市新增經(jīng)營主體4.1萬戶，經(jīng)營主體總量達34.3萬戶，同比增長2.9%。“雙隨機”抽查信用等級應用率100%，達到全國標桿水平。

（四）不斷強化執(zhí)法監(jiān)督。深入實施“綜合查一次”改革，先后公布二批涉及22個部門69個關(guān)系市場主體切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域事項清單，2024年，市縣兩級累計開展“綜合查一次”檢查405次，減少入企檢查972次，市場主體受檢頻次同比下降69.9%。加快推進“無證明城市”建設(shè)，共梳理涉26家單位1094項證明事項清單。推進涉企違法包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法機制，出臺“免罰、輕罰、減罰”三張清單，涉及民政、交通等部門3622個事項，辦理免罰、輕罰、減罰案件6229件，免罰、減輕（從輕）處罰金額1700余萬元。推行“三書同達”工作機制，共計送達“三書”189份次，營商環(huán)境市場監(jiān)管指標居全省前列。

三、規(guī)范權(quán)力運行，行政決策公信力執(zhí)行力進一步提高

（一）加強制度建設(shè)。制定《宣城市人民政府關(guān)于修改〈宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》。組織開展2023年12月31日前市政府規(guī)范性文件全面清理工作，廢止8件，宣布失效22件。開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件專項清理工作，市本級廢止5件，修改8件。

（二）推進科學決策。公布2024年度宣城市人民政府重大行政決策事項目錄。對146件行政規(guī)范性文件、78件市政府重大事項開展合法性審查，為政府依法行政提供堅實的法治保障。完善政府立法和重大決策工作機制，建立全市首批20個政府重大決策基層聯(lián)系點。舉辦合法性審查工作培訓會議，組織現(xiàn)場觀摩活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全面覆蓋。

（三）強化聯(lián)動發(fā)力。加強“一府兩院”聯(lián)動，印發(fā)《關(guān)于進一步做好司法建議和檢察建議辦理工作的通知》《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制推動行政爭議實質(zhì)性化解的實施意見》。建立行政審判與行政復議聯(lián)席會議制度，召開府院聯(lián)動、行政審判行政復議聯(lián)席會議17場次，通過府院聯(lián)動推動150件行政爭議妥善化解；完善行刑銜接機制，通過府檢聯(lián)動的形式化解各類行政爭議53件。

（四）匯聚監(jiān)督合力。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強司法建議回復工作， 助力市域社會治理水平提升。加強審計監(jiān)督，共開展審計項目33個，查出問題金額17466萬元，提出審計建議627條。全年公開政府信息31427條，依法受理信息公開申請78件。辦理行政復議案件592件、行政應訴案件496件。

四、聚焦嚴格公正，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進一步提升

（一）強化執(zhí)法質(zhì)量。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)《關(guān)于行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整工作的通知》，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。印發(fā)《加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè) 提升行政執(zhí)法質(zhì)效重點工作任務清單》，明確28項任務清單。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）提升執(zhí)法能力。依托宣城市智慧普法依法治理云平臺開設(shè)14門共60個學時的行政執(zhí)法課程，邀請專家授課、案例評析、駐點輔導等方式，有力保障執(zhí)法人員全員參訓。組織1624人參加行政執(zhí)法資格認證通用法律知識考試，通過率83%。完成9163名執(zhí)法人員、179名執(zhí)法監(jiān)督人員行政執(zhí)法資格證件年度審驗工作。各執(zhí)法單位自查自評案卷4205件，集中評查案卷100份，進一步提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級行政執(zhí)法部門間案件移送、協(xié)同配合、重大執(zhí)法決定聯(lián)合法審等工作機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法承接能力不足、法審力量薄弱等問題。在全省率先啟動市場監(jiān)管系統(tǒng)“簡案快辦”改革試點，實現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查取證、文書簽收、罰款繳納“一站式”辦理，有效提升案件查辦率。

五、踐行為民宗旨，基層社會治理法治化進程進一步加速 

（一）打造新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌。健全多元化解矛盾糾紛體系，深化“握手言和”調(diào)解模式，全面推廣“溫情調(diào)解、握手言和、立此存照”三步工作法，評選市級優(yōu)秀“握手言和”調(diào)解組織61個。全年排查化解糾紛19205件，調(diào)解成功率98.6%。

（二）建設(shè)暖民心公共法律服務體系。組織開展“公證減證便民提速”活動，近100項公證事項的辦理時限由法定的30個工作日縮減至3到10個工作日。聚焦保障農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人以及軍人軍屬等服務對象，積極開展法援惠民生系列活動。全年辦理公證業(yè)務6950件、司法鑒定5005件、法律援助3752件。 

（三）構(gòu)建立體化法治宣傳教育格局。深入實施“八五”普法規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”5147人，組織“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等活動3000余場次，開展法治文化基層行活動36場次。舉辦宣城市第四屆“宣法揚德 護民興城”法治文化作品征集評選活動，提升公民參與法治文化創(chuàng)作的熱情。強化陣地宣傳，發(fā)布法治宣傳類微信新聞信息800余條、抖音資訊160余條。

過去的一年，雖然在推動法治政府建設(shè)過程中持續(xù)發(fā)力，雖然取得了一定的成績，但我們?nèi)匀磺逍训卣J識到還存在一些問題和不足：一是基層法治建設(shè)薄弱情況尚未完全扭轉(zhuǎn)。司法所隊伍建設(shè)較為薄弱，基層推進法治建設(shè)工作難度較大。二是行政執(zhí)法效能還有待提高?！熬C合查一次”改革中對跨領(lǐng)域跨層級的聯(lián)合檢查事項整合仍需深入謀劃；個別地區(qū)和部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高，落實行政執(zhí)法“三項制度”還不夠到位。三是部門協(xié)同機制運轉(zhuǎn)還有不暢。各政府部門之間的信息缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和共享機制，政府部門之間的協(xié)同效率有待進一步提高。

2025年，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，跨越追趕、實干爭先，堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快建設(shè)法治政府，全面推進各方面工作法治化，為加快推動宣城高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的法治保障。一是高標推進法治政府建設(shè)。持續(xù)推動各級黨政主要負責人履行“第一責任”，深入實施政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動。全面總結(jié)驗收《宣城市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》貫徹落實情況，有針對性補短板、強弱項，確保黨中央和省委、市委法治建設(shè)決策部署落地落實。二是嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。出臺“綜合查一次”改革工作政府規(guī)章，推進依法決策，實施行政規(guī)范性文件登記、編號、印發(fā)“三統(tǒng)一”。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。三是全面優(yōu)化升級法治保障。探索推進涉外法治建設(shè)，推進優(yōu)化法治營商環(huán)境，深化包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，推行涉企行政執(zhí)法“三書同達”、“無證明城市”建設(shè)試點。持續(xù)深化“握手言和”調(diào)解工作法，全面排查化解矛盾糾紛。

宣城市人民政府

2025年2月15日