宣城市人民政府關(guān)于推動消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我市消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展，提升消防治理體系和現(xiàn)代化消防救援力量建設(shè)質(zhì)效，有效預(yù)防和減少各類災(zāi)害事故頻發(fā)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、健全完善消防安全責(zé)任體系

（一）壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會每季度至少召開一次常務(wù)會、專題會等，研究本地消防安全工作。每年至少開展一次重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦，推動重點(diǎn)、難點(diǎn)隱患整改。每年年初制定領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，將消防公共服務(wù)事項納入政府為民辦實(shí)事工程。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管及牽頭責(zé)任部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求（以下簡稱“三管三必須”），落實(shí)消防安全行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促行業(yè)領(lǐng)域單位落實(shí)消防安全隱患整改閉環(huán)管理。2025年6月底前，各級政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會對本地存在的“職責(zé)不清、邊界模糊、監(jiān)管不力”職能交叉領(lǐng)域及“飛地”等特殊區(qū)域，明確消防安全行業(yè)監(jiān)管牽頭責(zé)任部門。宣城經(jīng)開區(qū)管委會明確管理區(qū)域內(nèi)公共娛樂、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、商市場等場所消防安全監(jiān)管牽頭責(zé)任部門。

（三）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位按照安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的原則，明確各層級隱患排查整治責(zé)任分工，落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。加強(qiáng)單位消防安全宣傳培訓(xùn)演練，組織新入職和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行消防安全崗前培訓(xùn)，確保員工具備預(yù)防火災(zāi)、應(yīng)急處置和逃生自救等能力。鼓勵有關(guān)單位加強(qiáng)消防安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)自主管理水平。

二、推進(jìn)消防安全多元共治格局

（一）強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室消防安全綜合監(jiān)管作用，消防救援部門與市安委會成員單位建立消防安全聯(lián)合會商機(jī)制，定期分析全市消防安全形勢，會商研判、調(diào)度部署全市消防安全工作。加強(qiáng)對行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”情況責(zé)任倒查，強(qiáng)化日常消防安全督導(dǎo)檢查、暗訪抽查及年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，督促指導(dǎo)各地、各部門及社會單位落實(shí)消防安全責(zé)任。

（二）提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力。消防救援部門逐步建立執(zhí)法辦案中心，與紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院、公安等部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法備案機(jī)制，強(qiáng)化“行刑”銜接、聯(lián)合執(zhí)法、追責(zé)溯源，確保執(zhí)法公正、廉潔高效。開展專家授課、實(shí)地見學(xué)、執(zhí)法考評，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)能力建設(shè)。完善執(zhí)法激勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與問責(zé)追責(zé)，優(yōu)化執(zhí)法軟硬件建設(shè)，鍛造“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的執(zhí)法隊伍。公開征集消防安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，組建全市消防安全專家人才庫，組織開展督導(dǎo)檢查、暗訪互查、示范檢查，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，消除各類風(fēng)險隱患。

（三）建強(qiáng)基層消防力量。各級政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會積極督促本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防能力建設(shè)的通知》（宣應(yīng)急〔2024〕41號）要求，設(shè)置應(yīng)急消防站，做到場地、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障到位，并實(shí)體化開展日?；馂?zāi)防控巡查檢查、宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)撲救、聯(lián)勤聯(lián)調(diào)等工作。

（四）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式。全市消防安全重點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，逐年納入宣城市城市生命線安全工程平臺，初步建設(shè)完成“能監(jiān)測、會預(yù)警”的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（五）提升森林火災(zāi)綜合撲救能力。按照《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍，配齊風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵、油鋸和單兵防護(hù)裝備，確保對火險火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。發(fā)揮高科技裝備在森林滅火中的作用，在全市森林專業(yè)撲火隊中配建2-3個無人機(jī)滅火中隊，配備投彈、運(yùn)輸、偵查無人機(jī)。統(tǒng)籌做好地方森林消防隊伍與地方政府專職消防隊伍、綜合性救援隊伍、其他專業(yè)性救援隊伍的銜接配合。

三、系統(tǒng)治理消防安全隱患

（一）嚴(yán)格消防安全“源頭”管控。住建部門依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收，加快市政消火栓建設(shè)，補(bǔ)齊歷史欠賬，做好日常維護(hù)。自然資源規(guī)劃、住建（城管）等部門按職能分別做好未經(jīng)審批擅自投入使用、違規(guī)改變建筑使用性質(zhì)、違規(guī)違章搭建等違法行為的鑒定、查處工作。住建部門加強(qiáng)居住出租房消防安全整治工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋結(jié)構(gòu)排查、消防巡查、隱患排查和宣傳教育等工作，公安機(jī)關(guān)積極配合。消防救援部門依法開展公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，查處公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查投入使用（營業(yè)）違法行為。

（二）消除重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。各級政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會深入分析研判本地消防安全形勢，找準(zhǔn)找全重大涉險單位和重大隱患區(qū)域，明確牽頭責(zé)任部門、列出整治計劃、落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)、逐年消除隱患。持續(xù)深入推進(jìn)人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車安全隱患全鏈條、打通“生命通道”、消防安全治本攻堅三年行動、建筑保溫材料安全隱患全鏈條和廠房倉庫消防安全等專項整治行動，確保取得實(shí)效。

（三）落實(shí)重點(diǎn)人群盯防機(jī)制。各級政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會加大對“小火亡人”場所及群體分析研判，強(qiáng)化各項防范措施落實(shí)；民政部門做好特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)；住建部門引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好老年人等特殊群體探訪關(guān)愛工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制；殘聯(lián)將涉及殘疾等特殊老年群體探訪關(guān)愛納入志愿服務(wù)活動；消防救援部門提出改善老年、留守兒童等特殊群體住所消防安全建議。

四、提升消防公共服務(wù)水平

（一）不斷提升消防服務(wù)效能。實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理，推動消防網(wǎng)上行政服務(wù)平臺與宣城市建設(shè)工程項目審批管理平臺對接，實(shí)現(xiàn)申報資料一次提交，審批數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和國家消防救援局《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項措施》，優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。建立信息共享機(jī)制，市場監(jiān)管部門定期向消防救援部門提供新增市場主體信息。堅持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理水平。貫徹落實(shí)《宣城市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，加大事故責(zé)任追究和涉火刑事案件移送、辦理力度，建立火災(zāi)后責(zé)任調(diào)查追究機(jī)制，推動火災(zāi)事故調(diào)查處理成果轉(zhuǎn)化為消防安全治理成效。加強(qiáng)消防行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，建立健全“行刑銜接”機(jī)制，通過信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查，依法辦理消防安全領(lǐng)域“危險作業(yè)罪”，形成震懾。建設(shè)市級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，配備火災(zāi)調(diào)查裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化、智能化的火災(zāi)調(diào)查。加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升火災(zāi)調(diào)查的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（三）提升全民消防安全意識。將消防安全培訓(xùn)納入黨校（行政學(xué)院）黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)消防安全意識。建立健全消防志愿服務(wù)隊運(yùn)行機(jī)制，開展志愿公益行動。聯(lián)動社會傳播媒體、通信運(yùn)營商及屏媒運(yùn)行單位，高頻次播放火災(zāi)警示教育片，曝光火災(zāi)隱患。宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣逐步推動縣級消防科普教育基地建設(shè)工作，確保消防科普教育基地全覆蓋。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)動“小廣播”“村村響”高頻次播放消防安全提示。各行業(yè)主管及牽頭責(zé)任部門加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域單位違規(guī)動火作業(yè)的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，加大社會宣傳力度，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、播放案例警示教育片。市新聞傳媒中心以開設(shè)專欄、直播訪談、滾動字幕等多渠道發(fā)布消防安全提示。消防救援部門深入開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，主動走進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和家庭，結(jié)合轄區(qū)典型火災(zāi)案例，深入火災(zāi)現(xiàn)場，組織開展直播互動，以案說法，舉一反三。常態(tài)化開放消防救援站、設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)、消防文化主題公園（消防文化廣場），為群眾就近免費(fèi)提供消防安全培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)滅火救援協(xié)同能力

（一）提升消防救援隊伍實(shí)戰(zhàn)打贏能力。夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)，主動研判本轄區(qū)風(fēng)險形勢和災(zāi)害特點(diǎn)，梳理實(shí)戰(zhàn)處置難點(diǎn)、重點(diǎn)，立足最不利因素，制定應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)指揮人員專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮人員對火災(zāi)形勢的研判能力、應(yīng)急決策能力和組織協(xié)調(diào)能力，確保指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練改革，選派優(yōu)秀消防救援人員代表出省交流培訓(xùn)，為水域、地震、化工等特殊災(zāi)害事故處置儲備專業(yè)人才，常態(tài)化組織開展單兵、合成、跨區(qū)域等多方面訓(xùn)練，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)戰(zhàn)操法、戰(zhàn)法，提升處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)化水平。打造專業(yè)作戰(zhàn)編成，開展實(shí)戰(zhàn)演練和模擬推演，加強(qiáng)與社會單位、民間救援力量的交流合作，及時總結(jié)分析存在的問題不足，對作戰(zhàn)編成進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提升聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）提升各類災(zāi)害綜合救援能力。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，結(jié)合宣城轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)處置編隊，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量體系完備、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)”的攻堅拳頭力量。建成“抗洪、山岳、高層地下、化工、交通（軌道）、地震”等專業(yè)救援隊伍。完善消防培訓(xùn)基地化工、地震、煙熱、高空等訓(xùn)練設(shè)施，與宣城市周邊城市建立重特大災(zāi)害跨區(qū)域協(xié)同救援機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)多元化運(yùn)輸保障方案，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故。

（三）健全戰(zhàn)勤保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，更新各類戰(zhàn)勤保障車輛、滅火藥劑及保障物資。組織開展應(yīng)急物資儲備情況摸底調(diào)查，與交通、醫(yī)療、商超、物流、水務(wù)、電力等相關(guān)單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，明確應(yīng)急物資的儲備分工，完善調(diào)用、運(yùn)輸、補(bǔ)償辦法，每季度開展戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)拉動演練，提升隊伍應(yīng)對各類災(zāi)害事故的保障能力。

六、強(qiáng)化消防救援投入力度

（一）落實(shí)消防救援車輛裝備建設(shè)。宣城高新化工園區(qū)、宣城寧國化工園區(qū)、宣城廣德化工園區(qū)三個省級化工園區(qū)，應(yīng)配備各類化工專業(yè)車輛裝備器材。消防救援部門應(yīng)逐步更新升級現(xiàn)有超期服役、質(zhì)量性能滯后的車輛裝備器材，更新各類消防車輛及裝備器材。通過應(yīng)用電商交易平臺、政府“交鑰匙”等新型采購模式，將消防救援車輛裝備器材納入政府采購，提高車輛裝備器材采購效率。

（二）建立健全通信保障體系。消防救援部門成立國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急通信保障市級輕型隊，配齊移動化、數(shù)字化消防救援應(yīng)急通信裝備。升級市、縣兩級消防通信指揮系統(tǒng)和指揮中心，接入國家消防救援局指揮“一張圖”，整合應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)和指揮信息網(wǎng)。增配通信指揮消防車、無人機(jī)等應(yīng)指揮通信車輛裝備，完善消防無線調(diào)度指揮網(wǎng)和消防移動應(yīng)用通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)無線衛(wèi)星通信裝備的配置。

七、完善消防指戰(zhàn)員保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)一線消防救援力量建設(shè)。各地按照“應(yīng)建盡建、按標(biāo)建設(shè)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾消防安全需求加強(qiáng)城市滅火救援力量建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村滅火救援力量體系，充實(shí)一線力量。通過招聘政府專職消防隊員方式補(bǔ)齊人員缺口，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)要求，城市消防站達(dá)到一級站人員標(biāo)準(zhǔn)，地級及地級以上城市以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級城市應(yīng)設(shè)特勤站和戰(zhàn)勤保障站，其中一個班次同時執(zhí)勤人數(shù)，一級普通站至少應(yīng)達(dá)到40人，二級普通站達(dá)到25人，專職消防站至少應(yīng)達(dá)到15人，特勤站達(dá)到45人，戰(zhàn)勤保障站達(dá)到40人，滿足基本防、滅火需求。

（二）切實(shí)提高消防救援隊伍保障水平。針對消防救援隊伍高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點(diǎn)，按照中組部、財政部、人社部有關(guān)文件要求，完善消防救援人員各項待遇保障，落實(shí)消防救援人員地方性津貼、補(bǔ)貼等待遇保障，提高政府專職消防隊員和消防文員薪酬待遇，住建部門為符合條件的消防救援人員優(yōu)先辦理保障性住房，鼓勵有條件的地區(qū)為達(dá)到一定工作年限的地方政府專職消防員發(fā)放離隊安置費(fèi)。

消防安全工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。各地各部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，按照職責(zé)分工，制定配套措施，加強(qiáng)任務(wù)推進(jìn)，共同推動我市消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

 宣城市人民政府

2025年4月30日