中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于加快建設(shè)“皖南涇旌績”全域旅游發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入踐行習(xí)近平文化思想，認(rèn)真落實(shí)市委五屆八次全會決策部署，進(jìn)一步推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就加快建設(shè)“皖南涇旌績”全域旅游發(fā)展先行區(qū)制定如下實(shí)施意見。

   一 、 明確建設(shè)目標(biāo) 。 緊抓長三角一體化發(fā)展、長江國家文化公園建設(shè)、皖南國際文化旅游示范區(qū)提升等重大機(jī)遇，突出塑造“ 宣紙上的山水畫卷”文旅品牌，大力推進(jìn)文旅資源跨域融合、文旅業(yè)態(tài)跨界融合、文旅消費(fèi)市場融合、文旅創(chuàng)新能力融合，完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系和文旅公共服務(wù)體系，推動文旅產(chǎn)品和文旅消費(fèi)提質(zhì)升級，到 2030 年，把 “ 皖南涇旌績”建設(shè)成為全域旅游發(fā)展先行區(qū)，區(qū)域內(nèi)文化旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%以上，接待游客、旅游收入比2024 年均翻一番以上。

二 、精心打造具有影響的文旅 IP 。 中國文房文化IP。強(qiáng)化文房四寶文化資源集成、特色挖掘、實(shí)踐創(chuàng)新，大力發(fā)展“文房四寶+文創(chuàng)”“+旅游”“+數(shù)字”，推進(jìn)文房四寶制作技藝保護(hù)傳承與旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興深度融合，加快創(chuàng)建國家級宣州文房文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。啟動市非遺展示中心建設(shè)，打造文化地標(biāo)。“皖南川藏線”自駕游 IP。 強(qiáng)化涇縣、寧國市、宣州區(qū)、旌德縣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、文旅產(chǎn)品開發(fā)和文旅綜合服務(wù)提升，推進(jìn)農(nóng)文藝體旅和生態(tài)資源由 “線”到 “面”升級發(fā)展，建設(shè)若干國家級、省級旅游度假區(qū)。徽文化 IP。加強(qiáng)國家級徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（績溪縣） 建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)整體保護(hù)、活態(tài)傳承和旅游開發(fā)，發(fā)展攝影寫生、研學(xué)、精品民宿、自駕露營等休閑業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、美食品鑒、非遺展演、康養(yǎng)度假等沉浸式體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，建設(shè)具有全國影響力的徽州文化生活體驗(yàn)區(qū)。

三 、著力推出富有特色的主題游徑 。 以探訪中國文房四寶文化奧秘和制作技藝研學(xué)為主線，打造以涇縣丁家橋、黃村、烏溪、榔橋和旌德白地、績溪上莊、宣州溪口為重點(diǎn)的“ 中國文房文化”旅游線。整合涇縣琴溪、蔡村、汀溪、榔橋、涇川，寧國方塘、青龍、胡樂，旌德云樂、蔡家橋、旌陽，宣州溪口、楊柳、周王、新田的山水人文生態(tài)資源，打造 “ 皖南川藏” 自駕旅游線。串聯(lián)云嶺新四軍軍部舊址、皖南事變烈士陵園、王稼祥故居等愛國主義教育基地、革命文物、紅色紀(jì)念設(shè)施，打造 “紅色文化”旅游線。以暢享美食盛宴、品味深厚文化、領(lǐng)略山水畫卷為主線，打造以徽菜、涇縣 “十二道涇味”、旌德 “十大地道菜”為重點(diǎn)的 “品味宣城”旅游線。以探尋詩人筆下的山、水、城、人、村、鎮(zhèn)、跡、藝為主線，打造以敬亭山、謝朓樓，涇縣水西、章渡、桃花潭，績溪華陽，宣州新田為重點(diǎn)的 “唐宋詩徑”旅游線。

四 、加快打造熱點(diǎn)爆款的文旅場景 。推動旅游度假區(qū)和景區(qū)嵌入水上運(yùn)動、徒步旅行、山地越野、冰雪運(yùn)動等體驗(yàn)項(xiàng)目，大力發(fā)展自駕車房車旅游等新業(yè)態(tài)，打造涇縣平垣秘境賽艇、月亮灣漂流和星空房車露營、旵山月亮灣滑雪、旌歙古道體驗(yàn)、徽杭古道徒步穿越、皖浙天路自駕等“文旅+運(yùn)動”場景。開展“跟著賽事去旅行”活動，推進(jìn)體育賽事進(jìn)景區(qū)街區(qū)商圈，支持主辦、聯(lián)辦、承辦國際國內(nèi)重大比賽、商業(yè)性賽事、路跑賽事、群眾和青少年賽事，打造宣城半程馬拉松暨中國田徑協(xié)會10公里精英賽、中國桃花潭龍舟賽、“ 中國 ·皖美山水”騎行賽寧國皖南川藏線站等“文旅+賽事”場景。舉辦或承接大型演藝演出、音樂節(jié)等活動，積極編創(chuàng)、運(yùn)營具有地域文化內(nèi)涵、在地文化特色的演出劇目節(jié)目，打造實(shí)景演出《遇見月亮灣》《一展千年宣紙長》、旌德漢服秀、徽劇展演和音樂嘉年華、非遺嘉年華等“ 文旅+演藝”場景。加強(qiáng)與攝影類報(bào)刊、協(xié)會、企業(yè)的合作，推進(jìn)旅行拍攝與文化旅游深度融合，打造涇縣宣紙小鎮(zhèn)、桃花潭，旌德路西、三山，績溪家朋、荊州，寧國紅杉林、青龍湖，宣州溪口魚鱗壩等 “ 文旅+旅拍”場景。推動文化特色、產(chǎn)業(yè)特色與節(jié)慶活動、傳統(tǒng)節(jié)日、民俗風(fēng)情融合，打造文房四寶文化旅游節(jié)、徽菜美食文化旅游節(jié)和 “過大年”、賽龍舟、長桌宴等 “文旅+節(jié)慶”場景。發(fā)揮博物館、展示館、紀(jì)念館、科普館和動植物園作用，建設(shè)文化、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)營地和科技體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)等研學(xué)基地，打造“‘涇’彩非遺‘皖’美之旅”非遺研學(xué)旅游線路和文房四寶文化、紅色文化、徽文化、非遺等 “ 文旅+研學(xué)”場景。

五 、加快發(fā)展體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的文旅消費(fèi) 。打造“歷史文化”體驗(yàn)區(qū)。改造提升、活化利用老舊街區(qū)，促進(jìn)商文旅融合，推進(jìn)涇縣“ 涇溪古鎮(zhèn)”、旌德水街—文廟、績溪西山等文化街區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，推進(jìn)適旅化改造，加快建設(shè)“傳統(tǒng)村落+文化藝術(shù)+鄉(xiāng)村旅游”體驗(yàn)區(qū)。打造“紅色文化”體驗(yàn)區(qū)。 深入挖掘紅色資源育人功能及旅游價(jià)值，以云嶺新四軍軍部舊址、皖南事變烈士陵園、王稼祥故居、馬克思銀像、績溪烈士陵園等紅色資源為依托，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。打造“藝術(shù)鄉(xiāng)村”體驗(yàn)區(qū)。以 “皖南星 7 天”藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)提升為重點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村旅游特色村和藝文創(chuàng)意空間。提升“皖南花韻 春日尋芳”鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。打造 “文旅康養(yǎng)”體驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)康養(yǎng)基地、康養(yǎng)旅游村、旅居養(yǎng)老基地等建設(shè)，豐富避暑旅居、冬日暖陽、森林“醉氧”等特色產(chǎn)品，加快建設(shè)康養(yǎng)休閑旅游集聚區(qū)，與滬皖共建長三角（廣德）康養(yǎng)基地聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣慢游、家庭游、懷舊游等旅游產(chǎn)品。打造 “夜間經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)區(qū)。大力發(fā)展夜食、夜購、夜游、夜娛、夜讀、夜展等消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批國家級、省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)、項(xiàng)目。支持夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)豐富業(yè)態(tài)，舉辦民俗演藝、燈會廟會、光影秀等活動，發(fā)展 “水上夜游”文旅產(chǎn)品。打造 “時(shí)尚體驗(yàn)”消費(fèi)區(qū)。發(fā)展冰雪運(yùn)動、飛行體驗(yàn)、空中觀光、水上運(yùn)動、山地越野等業(yè)態(tài)，推進(jìn)旵山月亮灣滑雪休旅公園和旌德冰雪文旅城項(xiàng)目建設(shè)。加快通用機(jī)場、飛行營地建設(shè)，有序開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，拓寬低空旅游場景應(yīng)用。發(fā)展賽艇、游艇、皮劃艇、龍舟等水上運(yùn)動和漂流、河道越野等親水旅游項(xiàng)目。

六 、培育發(fā)展活力強(qiáng)勁的新質(zhì)文旅 。發(fā)展壯大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。推動文房四寶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，推進(jìn)文房四寶等企業(yè)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)文房四寶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)宣紙股份上市。積極申報(bào)國家、省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加強(qiáng)非遺活化利用和非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)。加快生產(chǎn)型企業(yè)向“文化+創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)形式，向現(xiàn)代化、時(shí)尚化、生活化升級。培育發(fā)展文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)宣紙小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)、桃花潭文創(chuàng)小鎮(zhèn)等提質(zhì)升級。開展文化創(chuàng)意創(chuàng)新項(xiàng)目大賽。支持商區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、園區(qū)嵌入文創(chuàng)、影院、書店、運(yùn)動健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)意市集。支持文化文物單位與社會資本合作，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)文化頭部企業(yè)、區(qū)域總部、研發(fā)中心等，推進(jìn)文創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，培育具有核心競爭力的文創(chuàng)企業(yè)。加強(qiáng) “數(shù)字游民”招引，建設(shè)創(chuàng)客基地和眾創(chuàng)空間。加快培育文化影視產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展全鏈?zhǔn)叫屡d影視產(chǎn)業(yè)基地和新興文化產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)影視制作企業(yè)和制作配套單位，鼓勵影視劇、微短劇、綜藝節(jié)目劇組來涇旌績?nèi)【爸谱骱徒⑴臄z基地、外景基地。推進(jìn)涇縣國家級電影制片基地建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)影視精品創(chuàng)作，培育微短劇市場主體，打造一批精品電視劇、紀(jì)錄片、微短劇。積極推進(jìn)宣紙主題電視劇制作。開展“跟著影視去旅行”“跟著微短劇游江淮”等促消費(fèi)活動。積極培育數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字賦能文旅發(fā)展。挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵和旅游資源，培育開發(fā)數(shù)字文旅應(yīng)用場景。加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)生產(chǎn)具有傳統(tǒng)文化特色的數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)字藏品、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字演藝等新業(yè)態(tài)，打造超高清、沉浸式、互動式演藝新空間和數(shù)字展覽新空間。

七 、持續(xù)提升配套完善的文旅服務(wù) 。 實(shí)施 “尋味”行動。以績溪徽菜、涇縣 “十二道涇味”、旌德 “十大地道菜”等為重點(diǎn)，打響 “食尚宣城”美食品牌，打造地方特色美食街區(qū)和特色餐飲消費(fèi)街區(qū)。開展特色美食進(jìn)賽事活動，配套舉辦特色餐飲、老字號美食等展銷活動。實(shí)施 “美宿”行動。積極引進(jìn)新建國內(nèi)外品牌酒店，提升現(xiàn)有旅游酒店接待能力和水平。建設(shè)一批 “皖美民宿”，發(fā)展旅游民宿集聚區(qū)。推進(jìn)露營地、特色自駕營地建設(shè)。鼓勵酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房、兒童房，打造親子度假酒店。實(shí)施 “暢達(dá)”行動。完善快進(jìn)慢游交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國省干線公路與景區(qū)連接線建設(shè)，提升客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能。加快推進(jìn)杭臨績、寧臨等高速鐵路和涇青、寧涇高速公路項(xiàng)目。實(shí)施 S207 改造工程，強(qiáng)化與東黃山景區(qū)聯(lián)動。推進(jìn)青弋九華、縱行徽州等旅游風(fēng)景道路景融合升級，加強(qiáng)皖浙天路旅游合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。實(shí)施“煥新”行動。加快桃花潭國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)月亮灣、仁里省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建和宣紙小鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。加快實(shí)施云嶺新四軍軍部舊址、皖南事變烈士陵園等展陳提升工程。推進(jìn)涇縣茶馬古道、徽杭古道景區(qū)提升、宣州隱溪谷等項(xiàng)目建設(shè)。 實(shí)施 “樂購”行動。加強(qiáng)特色旅游商品和紀(jì)念品、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造以“文房四寶”和徽州“四和”木雕、 涇縣“涇喜”和“旌旌有味”等為代表的文創(chuàng)精品、特色伴手禮品。推動農(nóng)林特產(chǎn)、茶飲和竹木工藝等向特色旅游商品轉(zhuǎn)化，做大“宣上品” 品牌。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持開設(shè)首店、旗艦店。鼓勵開展場景直播，建設(shè)電商直播基地，擴(kuò)大旅游商品銷售。實(shí)施 “悅游”行動。加快 “藝術(shù)旅游”賦能提質(zhì)，發(fā)展駐場旅游演出、流動性演出、沉浸式演藝和微演藝。持續(xù)舉辦“文藝歡樂送”“我們的節(jié)日”“四季村晚”“村 BA” 等活動。 支持文化場館創(chuàng)建旅游景區(qū)，推動景區(qū)植入文化空間。鼓勵文博單位和民營文化場館拓展服務(wù)項(xiàng)目。

八 、統(tǒng)籌開展立體多元的宣傳營銷 。 實(shí)施 IP 推廣工程。強(qiáng)化 “宣紙上的山水畫卷”文旅品牌的統(tǒng)籌宣傳營銷，突出文房文化、徽文化、紅色文化、詩歌文化和皖南川藏線、傳統(tǒng)村落等，打造一批文化旅游地標(biāo)。實(shí)施傳播創(chuàng)新工程。深化與央媒、省媒和長三角媒體合作，加強(qiáng)與抖音、小紅書、微博等新媒體平臺合作。培育本地文旅網(wǎng)紅、主播，邀請旅游達(dá)人、網(wǎng)紅主播開展網(wǎng)絡(luò)直播，打造“人吸引人” 的自媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。對高質(zhì)量文旅短視頻、圖片、文案創(chuàng)作者給予流量扶持或獎補(bǔ)。實(shí)施聯(lián)動營銷工程。深耕長三角和高鐵沿線市場，深化城市間協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互聯(lián)、話題互動、游客互送。加強(qiáng)與攜程、同程、美團(tuán)、高德等平臺合作，上架旅游產(chǎn)品、發(fā)布旅游攻略、推薦熱門線路。實(shí)施海外引客工程。以日韓、東南亞和歐美為重點(diǎn)，拓展海外市場。借助“ 美好安徽 ”海外營銷平臺，開展“種草”“引流”；探索 Facebook、X 等社媒營銷，吸引更多遠(yuǎn)程游客。落實(shí) 240 小時(shí)過境免簽、離岸退稅 “即買即退”政策，推進(jìn)入境旅游接待服務(wù)便利化。

九 、持續(xù)營造舒心愉悅的旅游環(huán)境 。健全綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系、文旅行業(yè)信用體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。建立涉旅投訴快速處置、輿情快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺客宰客等不法行為。加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)。完善景區(qū)停車場、充電樁、休憩驛站等配套設(shè)施，實(shí)施適老設(shè)施、無障礙設(shè)施改造。支持運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)特色旅游專線、主題型專線等交旅融合產(chǎn)品，逐步完善落地自駕、異地還車服務(wù)體系。指導(dǎo)旅行社向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，鼓勵旅行社業(yè)務(wù)由組團(tuán)社向地接社轉(zhuǎn)變。推進(jìn)景區(qū)解說詞標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)導(dǎo)游、講解員能力建設(shè)。

十 、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)保障 。 強(qiáng)化項(xiàng)目為王。 堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃、清單化推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)營，加強(qiáng)文旅項(xiàng)目招引、建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)規(guī)范、改造、提升，推動文旅消費(fèi)擴(kuò)容升級、文化遺產(chǎn)活化利用、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。積極謀劃一批標(biāo)志性、牽動性的新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目，推動更多項(xiàng)目納入國家和省項(xiàng)目庫，全力爭取國家和省級層面政策、資金支持。建立市級層面聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大活動開展等工作。相關(guān)縣（ 市、 區(qū) ）和市直部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同推動重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。強(qiáng)化政策支持。市財(cái)政每年統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，用于支持先行區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府已經(jīng)制定的政策舉措，合力推動先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，原則上不制定配套文件。鼓勵工會拓展使用會費(fèi)為會員購買區(qū)域旅游景區(qū)年票。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與小長假連休、與傳統(tǒng)節(jié)日和地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展組織方式靈活、消費(fèi)形式多樣的療休養(yǎng)活動。鼓勵旅游企業(yè)承接省內(nèi)外療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化人才支撐。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)懂業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營、能創(chuàng)新、符合新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的文旅人才團(tuán)隊(duì)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)策劃、經(jīng)營及資本運(yùn)營、文旅科技創(chuàng)新和經(jīng)紀(jì)代理等人才。培養(yǎng)和引進(jìn) “民宿領(lǐng)軍人才”“民宿示范管家”，壯大鄉(xiāng)村文旅帶頭人隊(duì)伍。推動非遺傳承人和旅游從業(yè)者雙向培訓(xùn)、合作互動。

中公宣城市委

宣城市人民政府

2025年6月18日