各縣、市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位：

    現(xiàn)將《宣城市提升本質(zhì)安全水平實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

宣城市安全生產(chǎn)委員會

                                2025年4月30日

宣城市提升本質(zhì)安全水平實施方案

為貫徹落實省安委會部署要求，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，進一步提升安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，制定實施方案如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察安徽重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，進一步落實“黨政同責(zé)”和“三管三必須”要求，從源頭管控、設(shè)備更新、科技賦能、工程治理等方面，推動實施一批人防、物防、技防措施，著力補短板、強弱項、固根基，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宣城篇章提供有力安全保障。到2027年底前，全市安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)逐年下降，基本實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、嚴(yán)格安全源頭管控

（一）嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。制定并落實建設(shè)項目“禁限控”目錄，嚴(yán)格高風(fēng)險化工和危險化學(xué)品項目準(zhǔn)入，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的安全風(fēng)險。進一步提高鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、方解石、石灰石、螢石、建筑石料、水泥石灰?guī)r等重點礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁新建或新產(chǎn)生“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，原則上尾礦庫總量只減不增。嚴(yán)格控制引進涉及爆炸性化學(xué)品等高風(fēng)險項目，禁止反應(yīng)工藝危險度5級、嚴(yán)格限制4級的項目，原則上不再批準(zhǔn)新設(shè)光氣生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)控油氣管道高后果區(qū)增量，新建管道原則上應(yīng)避開人員密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。嚴(yán)格規(guī)范閃點低于60℃的醇基燃料在民用領(lǐng)域使用，不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局〈市城管局〉、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會，宣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會。以下均需各縣區(qū)人民政府，宣城經(jīng)開區(qū)管委會，宣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會落實，不再列出）

（二）嚴(yán)格項目審查許可。嚴(yán)格落實項目安全設(shè)施“三同時”，嚴(yán)禁“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、金屬治煉、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。首次申請安全生產(chǎn)許可證的礦山應(yīng)開展市級現(xiàn)場核查。涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)和硝化、重氮化、過氧化、氟化、氯化、光氣化等高危工藝危險化學(xué)品生產(chǎn)項目嚴(yán)格執(zhí)行省級許可審批制度。開展瓶裝液化氣企業(yè)安全風(fēng)險評估，清理淘汰一批不達標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格經(jīng)營性自建房新建、改建、擴建，督促依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。加強公共聚集場所建設(shè)工程消防設(shè)計審核、備案，做好與消防監(jiān)督管理、滅火救援的有效銜接。做好重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程地震安全性評價項目備案和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住建局〈市城管局〉、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援局、市市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升安全標(biāo)準(zhǔn)制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，在事故查處時，及時將事故背后的安全標(biāo)準(zhǔn)問題反饋其行業(yè)主管部門，推動在標(biāo)準(zhǔn)上堵塞漏洞并提高強制性，著力以標(biāo)準(zhǔn)提升促進產(chǎn)品和工程質(zhì)量提升。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理、風(fēng)險隱患識別評估、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，做好《宣城市安全生產(chǎn)和消防事前問責(zé)實施辦法（試行）》等規(guī)范性文件制定，解決區(qū)域性、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市消防救援局、市住建局〈市城管局〉、市應(yīng)急局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快設(shè)備淘汰更新

（四）淘汰更新裝置設(shè)備工藝。嚴(yán)格執(zhí)行先進技術(shù)裝備推廣、落后工藝設(shè)備淘汰目錄，建立行業(yè)老舊裝置及擬改造項目清單，及時更新、改造、替換、淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、風(fēng)險高的裝置設(shè)備和落后工藝。做好學(xué)校、醫(yī)院、民政服務(wù)機構(gòu)、A級景區(qū)、宗教活動場所、文物建筑、監(jiān)獄和戒毒場所、大型活動經(jīng)常舉辦地等重點場所安全設(shè)施升級，推動視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)、人車分流、防沖撞、消防器材、應(yīng)急照明等安全設(shè)備在人員聚集場所全面應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市住建局〈市城管局〉、市教體局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市消防救援局、市應(yīng)急局、市司法局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大重點領(lǐng)域推進力度。加快礦山、危險化學(xué)品、燃?xì)?、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)、民爆、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新，推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車，加快8年及以上老舊城市公交車輛更新使用新能源汽車，嚴(yán)格15年以上或行駛40萬公里以上校車報廢。加快更新淘汰使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備。鼓勵引導(dǎo)內(nèi)河客船10年以上、貨船15年以上以及老舊渡船提前報廢更新。推動電動自行車以舊換新，對達到報廢條件的蓄電池一律強制報廢。推進消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)人員密集場所所在建筑分散設(shè)置不少于2部疏散樓梯。推進住宅電梯維修改造更新，根據(jù)電梯使用單位需求，及時對安全評估不合格、交付年限15年以上的住宅老舊電梯進行更新、改造或大修。推進農(nóng)村閑置沼氣設(shè)施安全處置，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市交通局、市住建局〈市城管局〉、市消防救援局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工信局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強化安全科技賦能

（六）深化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)用。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加大能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、智能研判、及時處置。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市消防救援局、市住建局〈市城管局〉等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。積極應(yīng)用電控、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，加快高危行業(yè)領(lǐng)域“設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線”等智能化建設(shè)，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和人員、物料、環(huán)境等生產(chǎn)要素的安全管控體系。推動礦山智能化升級改造，井采礦山在安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動期間，全面完成小型無人采掘智能機械化設(shè)備推廣應(yīng)用，減少井下人員10%以上。對涉及重氮化、氟化、氯化工藝企業(yè)實施高危工藝全流程自動化改造。推動鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機器人巡檢，加快粉塵涉爆、建材企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)減人換人。開展工業(yè)炸藥生產(chǎn)線“無0化無人化”技術(shù)改造。持續(xù)做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進先進技術(shù)裝備配備應(yīng)用。加大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)力度，鼓勵各縣市區(qū)在應(yīng)急處置、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域選擇先進適用的安全應(yīng)急產(chǎn)品。推動電焊機“加芯賦碼”，實現(xiàn)全市存量電氣焊機應(yīng)接盡接。推動道路運輸車輛主動安全裝置安裝應(yīng)用。開展燃?xì)庑孤﹫缶髀?lián)網(wǎng)改造和涉燃?xì)獾谌绞┕けO(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用。加大“智慧工地”建設(shè)力度，鼓勵建筑工地開展證照掃碼驗真、人臉識別、安全帽定位等先進技術(shù)應(yīng)用。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。鼓勵居民住宅電梯安裝電動自行車智能阻止系統(tǒng)。結(jié)合實際開展無人機巡堤查險、航空護林、巡查油氣管道等。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住建局〈市城管局〉、市市場監(jiān)管局、市消防救援局、市交通局、市林業(yè)局、市水利局、市發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進安全工程治理

（九）開展“三大工程”治理。深入實施城市生命線安全工程，推動城市生命線安全工程向縣市區(qū)延伸，不斷拓展應(yīng)用場景，健全城市生命線安全工程監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)工作機制。加快實施水陽江中游防洪治理（宣城市）工程建設(shè)，加快形成宣城市現(xiàn)代水網(wǎng)格局；完善水陽江、青弋江流域防洪體系，因地制宜完善堤防、護岸工程建設(shè)，進一步提升防洪保安能力。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)安居工程，因地制宜、分類處置城鄉(xiāng)危舊房，持續(xù)推進自建房安全專項整治，確保房屋安全隱患動態(tài)清零。（責(zé)任單位：市住建局〈市城管局〉、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市交通局、市應(yīng)急局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）深化重點領(lǐng)域治理提升。持續(xù)推進非煤礦山兼并重組和整合技改。推進3座尾礦庫“頭頂庫”采用回采銷號、閉庫銷號、升級改造的措施實施“一庫一策”綜合治理。完成剩余約61公里老舊燃?xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)。推動全市餐飲等場所“瓶改管”“氣改電”。推進3個化工園區(qū)“十有兩禁”安全整治提升，全部達到較低安全風(fēng)險等級（D級）。實施公路生命安全防護工程，加快改造國省道危險路段、危舊橋梁，加強臨水臨崖、急彎陡坡、高路基路側(cè)防護。配合鐵路部門推動高速鐵路封閉設(shè)施更新和普速鐵路開放區(qū)段封閉改造。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住建局〈市城管局〉、市交通局、市公安局、市發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、任務(wù)分工

按照“安辦統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)”原則，制定“1+12+N”工作方案并組織實施?！?”，即提升本質(zhì)安全水平的指導(dǎo)意見，由市安委會辦公室負(fù)責(zé)制定并督促協(xié)調(diào)落實?！?2”即一是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市住建局〈市城管局〉牽頭制定并組織實施；二是道路運輸領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市交通局會同市公安局牽頭制定并組織實施；三是非煤礦山領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市應(yīng)急局牽頭制定并組織實施；四是危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市應(yīng)急局牽頭制定并組織實施；五是城鄉(xiāng)危舊房和自建房領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市住建局〈市城管局〉牽頭制定并組織實施；六是建筑施工領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市住建局〈市城管局〉牽頭制定并組織實施；七是水上交通領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市交通局牽頭制定并組織實施；八是重點消防領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市消防救援局牽頭制定并組織實施；九是電動自行車全鏈條本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市消防救援局牽頭制定并組織實施；十是重點工貿(mào)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市應(yīng)急局牽頭制定并組織實施；十一是民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市工信局牽頭制定并組織實施；十二是醇基燃料領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作方案，由市應(yīng)急局牽頭制定并組織實施。“N”，即特種設(shè)備、電力、學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)、鐵路沿線、農(nóng)機和漁業(yè)船舶、水利、郵政快遞、電化學(xué)儲能站、大型群眾性活動、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、加氫站等重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平提升工作，分別由市場監(jiān)管、發(fā)改、教體、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、郵政管理、公安、林業(yè)、自然資源規(guī)劃部門等單位根據(jù)工作職責(zé)制定方案并組織實施。

七、保障措施

全市安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全提升工程在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)救災(zāi)委員會組織實施，作為督導(dǎo)、暗訪、高質(zhì)量發(fā)展考核安全生產(chǎn)和消防指標(biāo)評分依據(jù)等重點內(nèi)容。各縣市區(qū)各有關(guān)單位要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，“一地一策”“一行業(yè)一策”制定工作方案，綜合施策、精準(zhǔn)治理。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵社會資本參與，完善安全生產(chǎn)投入保障機制。要將安全生產(chǎn)科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財政科技計劃并組織實施，加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣、示范工程建設(shè)。要強化工作統(tǒng)籌，積極爭取超長期特別國債、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等政策支持，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。