印發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村實施“法律明白

人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的

實施意見》的通知

宣司﹝2019﹞91號

各縣市區(qū)司法局、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于在全市農(nóng)村實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

并于10月21日前將各地“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)講師團人員名單及講課范圍(見附件1)報市法宣辦，并在其中推薦1名作為市級“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)講師團成員，特別優(yōu)秀的可以推薦2名。

報送郵箱：xcpf124@126.com。

宣城市司法局

宣城市法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年9月26日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于在全市農(nóng)村實施“法律明白人”“法

治帶頭人”培養(yǎng)工程的實施意見

為大力推進全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)，促進“三治融合”，打造具有宣城特色的共建共治共享農(nóng)村治理新格局，根據(jù)《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的意見》（皖司通〔2019〕42號）的文件精神，決定在全市農(nóng)村實施“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，圍繞加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力培育農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”隊伍，充分發(fā)揮“法律明白人”、“法治帶頭人”在推進基層民主法治建設(shè)、提高農(nóng)民法治素養(yǎng)、維護農(nóng)民合法權(quán)益、預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾、促進“三治融合”中的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和促進群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，建設(shè)法治宣城、平安宣城，營造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標

到2020年底，全市所有行政村轄區(qū)內(nèi)的每個自然村（村民小組）至少培養(yǎng)1名“法律明白人”，全市所有的行政村每村至少培育1名“法治帶頭人”。到2022年底，全市所有行政村轄區(qū)內(nèi)的每個自然村（村民小組）至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，全市所有的行政村每村至少培育2名“法治帶頭人”，進一步提高“法律明白人”、“法治帶頭人”整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

二、農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”基本條件和主要職責(zé)

（一）基本條件

1.農(nóng)村“法律明白人”基本條件：

（1）擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，熱愛祖國，熱愛人民；

（2）積極踐行社會主義核心價值觀，傳承良好家風(fēng)和家庭美德；

（3）具有一定的文化水平、學(xué)習(xí)能力和語言表達能力；

（4）具備一定的法律素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺履行法定義務(wù)，依法維護自身權(quán)利；

（5）熱心法治宣傳教育工作，在群眾中具有良好聲望，能發(fā)揮示范帶頭作用。

2.農(nóng)村“法治帶頭人”基本條件：除具備“法律明白人”基本條件外，還應(yīng)具有較強的法治意識、法律素質(zhì)、文化水平和政策水平，自覺維護法律權(quán)威，善于做群眾工作，熱心社會公益事業(yè)，深受群眾信賴和支持，能發(fā)揮較強的示范帶頭作用。

（二）主要職責(zé)

1.農(nóng)村“法律明白人”主要職責(zé)是：

（1）認真學(xué)習(xí)、宣傳國家法律法規(guī)及與“三農(nóng)”有關(guān)法律知識，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)帶動群眾尊法學(xué)法守法用法；

（2）主動參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解工作，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時采取有效措施控制事態(tài)，并向上級有關(guān)部門報告；

（3）積極組織和參與農(nóng)村群眾性法治文化活動；

（4）積極參加上級組織的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.農(nóng)村“法治帶頭人”除履行“法律明白人”主要職責(zé)外，還要承擔(dān)：

（1）參與制定本地法治鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，促進發(fā)展規(guī)劃和年度目標落地實施；

（2）深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓瑴蚀_掌握、反映群眾法律需求，深入開展“以案釋法”，引導(dǎo)教育群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權(quán)益，保障基層社會和諧穩(wěn)定；

（3）廣泛宣傳農(nóng)村基層民主自治觀念，積極組織和參與“民主法治示范村”創(chuàng)建，推動落實“四議兩公開”，扎實推進農(nóng)村社會事務(wù)依法、民主管理，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

三、農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”選拔、培養(yǎng)和使用管理

（一）規(guī)范農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”選拔程序

以行政村為單位，按照個人申請、組織選拔、考核上崗等程序，確定農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”。

1.選拔范圍。在“兩委”干部、致富帶頭人、退伍軍人、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、老黨員、老村干、老教師等和具有高中以上學(xué)歷的村民中，選拔培養(yǎng)“法律明白人”。重點在村“兩委”干部、骨干人民調(diào)解員中培育“法治帶頭人”。

2.選拔程序。凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，經(jīng)個人申請或村“兩委”遴選、資格審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示等程序，成為“法律明白人”培養(yǎng)人選。“法治帶頭人”培育人選按照個人申請或村“兩委”推薦、村“兩委”初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示等程序確定。

3.考核上崗。確定為“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一安排、司法所具體組織任前法律知識培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)考核內(nèi)容側(cè)重法治意識和法治思維培養(yǎng)、社會主義核心價值觀、全民共學(xué)的基本法律常識和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)等。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)人選，由村委會登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托司法所審核匯總并報縣級司法局備案。

（二）加大農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培育力度

1.集中統(tǒng)一培訓(xùn)。市司法局、法宣辦將編寫《“法律明白人”你說我學(xué)》《“法治帶頭人”你說我用》等系列叢書，做為“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)教材和實用資料?？h級司法行政機關(guān)也要結(jié)合本地實際，制定出農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)計劃，編制農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培訓(xùn)教材資料，組建一支以普法講師團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、法治副書記、優(yōu)秀“法治帶頭人”為主的培訓(xùn)講師團隊伍，注重培訓(xùn)需求調(diào)研，健全培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，加強對農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的檢查指導(dǎo)。按照屬地管理、分級分類原則，由縣級司法局統(tǒng)一安排，司法所具體負責(zé)，村“兩委”組織配合，分期分批對“法律明白人”、“法治帶頭人”進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，每年“法律明白人”、“法治帶頭人”培訓(xùn)不少于1次，3課時?？h級司法局可根據(jù)工作需要，集中組織開展“法律明白人”、“法治帶頭人”骨干示范培訓(xùn)班。

2.現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)。各級司法行政部門要結(jié)合“法律六進”、“送法下鄉(xiāng)”活動，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，指導(dǎo)各相關(guān)部門開展法律知識、法治實踐能力、家風(fēng)家訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。其中法律知識培訓(xùn)，以農(nóng)村常用法律法規(guī)為主，以《憲法》學(xué)習(xí)宣傳為主，針對征地拆遷、勞資糾紛、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地承包轉(zhuǎn)讓、交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)、家庭婚姻、家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承、婦女兒童維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)等內(nèi)容為主。法治實踐能力培訓(xùn)，包含依法參與村務(wù)管理能力、法治宣傳能力、矛盾糾紛信息上報能力、法律服務(wù)引導(dǎo)能力、糾紛調(diào)處能力等法治實踐能力培訓(xùn)，可以采取以案釋法、現(xiàn)身說法、旁聽庭審、模擬法庭等多種法治實踐形式。家風(fēng)家訓(xùn)培訓(xùn)，以家風(fēng)家訓(xùn)為切入點，以家庭為單位，推進村民講道德、守法律、重家風(fēng)，推進農(nóng)村基層法治與德治深度融合，引導(dǎo)培育更多的法治家庭。

3.線上遠程培訓(xùn)。各級司法行政部門根據(jù)工作需要，適時開展“法律明白人”、“法治帶頭人”專題遠程視頻培訓(xùn)。組建“法律明白人”、“法治帶頭人”微信群、通訊群，通過不定期推送信息、案例、組織網(wǎng)上互動交流等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，擴大培訓(xùn)覆蓋面。

（三）加強農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”使用管理

1.搭建工作平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、12348安徽法網(wǎng)建設(shè)、“一村一法律顧問”制度、民主法治示范村創(chuàng)建等，加強農(nóng)村法治宣傳陣地建設(shè)，因地制宜，積極推進在每個行政村建立一所農(nóng)民法治大講堂（或揚子講堂），設(shè)立一個法治宣傳欄、建立一個法律圖書角、組建一支法律志愿者隊伍、設(shè)立一個法律顧問（法治宣傳教育）工作室，為“法律明白人”、“法治帶頭人”開展工作提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。并積極引導(dǎo)“法律明白人”、“法治帶頭人”有效參與基層自治、法治、德治實踐工作，積極鼓勵“法律明白人”、“法治帶頭人”參與法治文化作品創(chuàng)作、法治文化傳播等法治實踐活動。

2.加強日常管理。縣級司法行政機關(guān)要建立健全“法律明白人”、“法治帶頭人”日常管理制度，由司法所對“法律明白人”、“法治帶頭人”進行登記造冊，并建檔立卡（建檔立卡模板見附件2、3），定期報縣司法局法宣辦備案，縣司法局法宣辦于每年的12月1日前報市司法局法宣辦備案。“法律明白人”、“法治帶頭人”上崗前由各司法所組織集中宣誓（宣誓內(nèi)容見附件4），通過建立完善“法律明白人”、“法治帶頭人”基本數(shù)據(jù)庫，適時指導(dǎo)各地調(diào)整、充實、增補農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”，不斷優(yōu)化“法律明白人”、“法治帶頭人”隊伍知識、年齡、文化結(jié)構(gòu)，始終保持隊伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、組織“法律明白人”、“法治帶頭人”參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修自學(xué)，開展各種法治宣傳和法治實踐活動。

3.嚴格考核獎懲。縣級司法行政機關(guān)要制定“法律明白人”、“法治帶頭人”科學(xué)考核評價機制，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“法律明白人”、“法治帶頭人”考核評價工作（年度考核表模板見附件5），重點考核評價其遵紀守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮示范帶頭作用等方面情況。堅持正向激勵，積極在“法律明白人”、“法治帶頭人”中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村“兩委”干部，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的“法律明白人”、“法治帶頭人”進行獎勵，市縣兩級定期評選“十佳法律明白人”、“十佳法治帶頭人”，并擇優(yōu)推薦為法治家庭示范戶。同時，加強對“法律明白人”、“法治帶頭人”的動態(tài)管理，對不認真履職，發(fā)生違紀違法行為及有其他不符合規(guī)定條件的，及時予以清退。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)揮法治宣傳教育職能，切實推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要載體，也是著力加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)，進一步夯實全市法治宣傳教育工作基礎(chǔ)的重要舉措。各地要提高工作站位，增強大局意識，充分認識推進實施農(nóng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程重大意義，將其作為當(dāng)前和今后一個時期法治宣傳教育重點工作任務(wù)納入重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施意見，強化工作措施，扎實推進“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。

（二）完善機制，狠抓落實。要進一步加強工作協(xié)調(diào)，健全與有關(guān)涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確工作分工，形成工作合力，逐級逐項抓好工作任務(wù)落實。建立和完善考核評價辦法，把“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程開展情況作為“七五”等普法規(guī)劃實施的重要內(nèi)容，落實具體任務(wù)，加強考核評價。市司法局將把“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程納入法治宣傳教育工作考核指標體系。要加大檢查督促力度，通過巡查、抽查等形式，加強工作指導(dǎo)，推進工作創(chuàng)新，確保各項任務(wù)和措施落到基層、落到實處。

（三）培育典型，擴大影響。要積極總結(jié)推廣“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工作好經(jīng)驗好做法，著力培育和樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程不斷向縱深推進。各地要根據(jù)整體部署，注重因地施策，拉高工作標桿，鼓勵先行先試，加大“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程推進力度。要充分發(fā)揮大眾傳媒輿論引導(dǎo)作用，組織廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳報道“法律明白人”、“法治帶頭人”帶領(lǐng)群眾投身法治建設(shè)，熱心服務(wù)社會的優(yōu)秀典型和先進事跡，努力營造全社會關(guān)心、理解、支持、參與“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的良好輿論氛圍。