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關(guān)于推進(jìn)政府購買社會(huì)力量

參與社區(qū)矯正工作的意見

宣司〔2017〕43號(hào)?

各縣（市、區(qū)）司法局、綜治辦、教育體育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：

為積極推進(jìn)政府購買社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作,確保社 區(qū)矯正工作正常有序開展，根據(jù)《司法廳、省綜治辦、教育廳、 民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于組織社會(huì)力量參 與社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》（皖司發(fā)〔2016〕64號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)政府購買社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購買社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

社區(qū)矯正是將符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正的成效直接關(guān)系 到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正是有序開展社區(qū)矯 正工作的本質(zhì)特征，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，是完善 我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要，也 是創(chuàng)新社會(huì)治理,減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)再融合的內(nèi)在要求。 政府購買社會(huì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，是政府利 用財(cái)政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的 社會(huì)組織和企事業(yè)單位購買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。各縣（市、區(qū)）要按照社會(huì)組織參與社區(qū)矯正非執(zhí)法類活 動(dòng)的購買服務(wù)原則，積極推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)參與社區(qū)矯正 教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、上門走訪、心理矯治、日常幫教、社會(huì) 幫扶等項(xiàng)目，健全完善績效考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)督促承接機(jī)構(gòu)履行 職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，提升社區(qū)矯正 相關(guān)社會(huì)組織服務(wù)水平。

二、積極培育專業(yè)社團(tuán)組織建設(shè)

各縣（市、區(qū)）司法局要積極與民政、人社、團(tuán)委等部 門加強(qiáng)協(xié)作配合，整合資源，試點(diǎn)建立專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)。 通過按照社會(huì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)作，組織、協(xié)調(diào)成員單位和個(gè)人，幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活等困難和問題，通過建立幫教小組、開展社區(qū)服務(wù)、心理矯治、提供社會(huì)救助等形式，全面參與社區(qū)矯正非執(zhí)法類工作，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管、教育、幫扶工作，提高教育矯正質(zhì)量。司法行政部門通過建立完善社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正的機(jī)制和渠道，及時(shí)提供需求信息，為社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正工作創(chuàng)造條件、提供便利。

三、全面深化村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)

各縣（市、區(qū)）要積極依托村（居）社區(qū)矯正工作站， 積極動(dòng)員村主任、村委員、村民等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作，確保專人專責(zé)。民政部門將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會(huì)落實(shí)協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)輔助社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》通過政府購買服務(wù)的方式，比照公安輔警待遇和招聘方式，為各縣市區(qū)矯正大隊(duì)配備社區(qū)矯正協(xié)管員，快速高效推動(dòng)社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展，使我市社區(qū)矯正工作進(jìn)一步法執(zhí)化、規(guī)范化、專業(yè)化。二是加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照社區(qū)矯正社會(huì)工作者與社區(qū)服刑人員1： 20的比例，參照民政部門社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)模式，采取政府購買服務(wù)的方式，建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)服刑人員教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作。三是加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄工作，有計(jì)劃、分層次、多形式開展知識(shí)和技能培訓(xùn)提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，建立一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，縣級(jí)層面成立社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)成立服務(wù)分中心，健全完善政策措施和激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正志愿者工作的積極性。四是加強(qiáng)心理 矯治隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要依托心理咨詢師服務(wù)團(tuán)，積極開展本轄區(qū)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的心理矯治以及參與對(duì)社區(qū)服刑人員集中組織的心理健康教育工作。五是加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是動(dòng)員和依托社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的好平臺(tái)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正工作3人以上小組，動(dòng)員村（居、社區(qū)）基層組織、單位學(xué)校、社會(huì)組織、家庭親友積極參與社區(qū)矯正工作。同時(shí)要深化與高等院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等單位組織的協(xié)作，鼓勵(lì)和吸引更多更優(yōu)秀的人才投身到社區(qū)矯正工作中來，提升社區(qū)矯正理論研究、教育培訓(xùn)和實(shí)踐創(chuàng)新水平。

五、完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)保障

各縣（市、區(qū)）司法行政部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。提出政府購買社區(qū)矯正服務(wù)具體.實(shí)施方案，明確購買社區(qū)矯正服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

財(cái)政部門將政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正工作資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保社區(qū)矯正工作正常有序開展。人社部門將社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入本地區(qū)總體規(guī)劃，健全完善人社部門負(fù)責(zé)、司法行政部門配合的社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為符合條件的社區(qū)服刑人員落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。教育部門按照義務(wù)教育“就近入學(xué)”的原則，積極協(xié)調(diào)學(xué)校接納未完成義務(wù)教育的適齡社區(qū)服刑人員入學(xué)并完成義務(wù)教育；鼓勵(lì)和支持非義務(wù)教育階段但有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式接受學(xué)歷教育和培訓(xùn)。民政部門根據(jù)司法行政部門提供的情況和資料，對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的社區(qū)服刑人員依法及時(shí)予以臨時(shí)救助；依法及時(shí)將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭納入最低生活保障范圍。人力社保等部門要依法及時(shí)為符合條件的社區(qū)服刑人員落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)政策，積極為社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件、提供幫助。

宣城市司法局  宣城市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室    

宣城市教育體育局 宣城市民政局             

宣城市財(cái)政局 宣城市人力資源和社會(huì)保障局        

2017年4月19日                    

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