關(guān)于印發(fā)《宣城市本級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)

實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

財(cái)行〔2014〕80號(hào)

市直各部門、單位：

為建立規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，我們研究制定了《宣城市本級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                             宣城市財(cái)政局

 2014年3月10日

（此件公開發(fā)布）

宣城市宣城市本級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條  為貫徹落實(shí)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（宣政秘〔2014〕31號(hào)）精神，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，培育和發(fā)展社會(huì)力量，支持社會(huì)力量承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本辦法所稱政府購(gòu)買公共服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序（具體見附件1），交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三條  購(gòu)買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第四條  承接主體應(yīng)具備以下條件：

(一)依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

(三)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

(五)具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

(六)在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

第五條  匯編目錄。市財(cái)政局根據(jù)《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄，并報(bào)市政府審批。政府購(gòu)買服務(wù)目錄根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條  項(xiàng)目編審。購(gòu)買主體在每年編制部門預(yù)算時(shí)，依據(jù)市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄，按照履行職能需要和社會(huì)公眾需求等情況，梳理基本支出、項(xiàng)目支出明細(xì)內(nèi)容，確定本部門年度政府購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目，連同部門預(yù)算一并報(bào)市財(cái)政局審核。項(xiàng)目申報(bào)材料包括購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目實(shí)施辦法、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等資料，上年度已開展項(xiàng)目需同步提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

市財(cái)政局對(duì)照具體實(shí)施目錄，對(duì)部門申報(bào)的具體項(xiàng)目組織審定。如項(xiàng)目審核通過，市財(cái)政局將政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算同步批復(fù)到預(yù)算部門。

第七條  公布信息。市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)公告市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄、政府購(gòu)買服務(wù)政策等情況。經(jīng)市財(cái)政局確認(rèn)后，購(gòu)買主體及時(shí)向社會(huì)公告其擬實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的背景資料、具體項(xiàng)目、采購(gòu)方式、承接主體資格、具體服務(wù)需求等有關(guān)信息，屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的，市招投標(biāo)中心應(yīng)按政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布政府采購(gòu)公告。民政、工商管理及行業(yè)主管部門每年3月底前通過門戶網(wǎng)站發(fā)布具備承接公共服務(wù)資格的社會(huì)組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)目錄等基本情況。

第八條  實(shí)施購(gòu)買。購(gòu)買方式根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，依據(jù)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，按照公開公正、方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則合理選擇。符合政府采購(gòu)條件的，原則上都要納入政府采購(gòu)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等政府采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購(gòu)的，可采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、直接資助、項(xiàng)目申請(qǐng)、服務(wù)外包等其他方式進(jìn)行購(gòu)買。

第九條  簽訂合同。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理（合同樣式可參考附件2）。確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與其簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及項(xiàng)目金額、服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同報(bào)市財(cái)政局備案，作為撥付資金的依據(jù)。

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同履行期限一般為一年。其中經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局同意后，合同履行期限可適當(dāng)增加，但最長(zhǎng)不超過三年。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包行為。

購(gòu)買主體不嚴(yán)格履行合同的，由市財(cái)政局收回預(yù)算指標(biāo)。承接主體不嚴(yán)格履行合同的，取消其參與政府購(gòu)買服務(wù)資格。

第十條  項(xiàng)目管理。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理，實(shí)行項(xiàng)目購(gòu)買主體責(zé)任制和承接主體負(fù)責(zé)制。

購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的指導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并按照服務(wù)合同要求，對(duì)承接主體的專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用等情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)向市財(cái)政局反饋項(xiàng)目實(shí)施的階段性成果或項(xiàng)目完成總結(jié)情況。

承接主體必須完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，明確人員分工和崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)度和審計(jì)，保障合同如期履行；建立項(xiàng)目進(jìn)度反饋制度和工作臺(tái)帳，及時(shí)向購(gòu)買主體報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度和成果。

市推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

第十一條  績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買主體圍繞購(gòu)買服務(wù)專業(yè)方法、需求評(píng)估、成本核算、質(zhì)量控制、績(jī)效考核、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，以項(xiàng)目實(shí)施效果、滿意度測(cè)評(píng)和資金審計(jì)為重點(diǎn)，組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并書面報(bào)告市財(cái)政局。

承接主體在服務(wù)項(xiàng)目全面完成后或者在服務(wù)項(xiàng)目期限屆滿后的15天內(nèi)，須就其服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)作管理以及服務(wù)成果等情況進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送購(gòu)買主體。購(gòu)買主體組織成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組由購(gòu)買主體、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家和服務(wù)對(duì)象代表等組成。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在10萬元以上的或者專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可視情由購(gòu)買主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（必須有購(gòu)買主體、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家和服務(wù)對(duì)象代表參與）。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買主體提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，如有必要市財(cái)政局可以組織對(duì)購(gòu)買服務(wù)中重大、重點(diǎn)項(xiàng)目或社會(huì)公眾普遍關(guān)心的民生事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政資金使用績(jī)效再評(píng)價(jià)。

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算年度購(gòu)買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、社會(huì)組織資質(zhì)管理、選擇承接主體等方面的重要參考依據(jù)。根據(jù)承接主體提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步建立信用管理體系。

第十二條  資金支付。購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來源。

購(gòu)買服務(wù)所需資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，根據(jù)合同約定、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，統(tǒng)籌安排撥付，一般分為預(yù)撥和清算兩次，預(yù)撥金額一般不超過項(xiàng)目預(yù)算的50%。

第十三條  本細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。國(guó)家、省、市如有新的規(guī)定出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。