關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知

林資〔2021〕145號

各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：

根據(jù)中央和省生態(tài)環(huán)保督察對公益林管理督察反饋的結(jié)果，我市生態(tài)公益林管理工作總體良好，但仍存在一些問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林管理工作，結(jié)合我市公益林管理工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)工作

1、優(yōu)化公益林區(qū)劃成果。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化工作的通知》要求，依據(jù)國土“三調(diào)”林地范圍，優(yōu)化完善公益林范圍，核定保護(hù)等級等信息，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。各地林業(yè)主管部門要高度重視該項(xiàng)工作，依據(jù)優(yōu)化的范圍，完善管護(hù)合同，做到圖、表、卡一致。各地相關(guān)負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握本地公益林的位置、面積、管護(hù)以及區(qū)劃調(diào)整等情況。

 2、加強(qiáng)國家級公益林標(biāo)牌管理。國家級公益林是公益林管護(hù)的重點(diǎn)，連片面積1000畝以上的生態(tài)公益林至少設(shè)立1個(gè)標(biāo)牌。各地要重點(diǎn)排查國家級公益林是否設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。依據(jù)《國家級公益林管理辦法》，在標(biāo)牌中標(biāo)明公益林的管理要求，如標(biāo)明“一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為”。

  3、嚴(yán)格公益林地利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，限制項(xiàng)目建設(shè)使用公益林地。嚴(yán)禁在公益林范圍內(nèi)非法開墾、采石、挖沙、取土等，嚴(yán)禁各類工程項(xiàng)目違法違規(guī)使用公益林地。因基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等確需占用公益林的，必須依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)，并辦理公益林調(diào)整手續(xù)。各地要對近年來建設(shè)項(xiàng)目占用公益林情況進(jìn)行梳理，對公益林調(diào)整不到位的，要及時(shí)整改。這將是今后生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

  4、加強(qiáng)公益林的采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國家級公益林管理辦法》的相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)程，開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。撫育采伐強(qiáng)度不得超過15%，伐后的林分郁閉度不得低于0.6。不得擅自采伐公益林林木或以商品林名義辦理采伐，不得改變公益林林種用途。嚴(yán)禁將喬木公益林更新為經(jīng)濟(jì)林純林或灌木林，堅(jiān)決杜絕“蠶食”公益林現(xiàn)象的發(fā)生。公益林區(qū)劃前期已經(jīng)劃入的大冠幅經(jīng)濟(jì)林需嚴(yán)格按照公益林中的有林地管理。根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和森林管護(hù)的主要任務(wù)應(yīng)對公益林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或需要重點(diǎn)管護(hù)的一般保護(hù)區(qū)的生態(tài)公益林采用局部或定期封禁的措施進(jìn)行管護(hù)，在封禁期內(nèi)管護(hù)措施同特殊保護(hù)區(qū)。同時(shí)根據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第十五條、第十六條規(guī)定：在5度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林、整地造林、撫育幼林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等營造林活動(dòng)的，應(yīng)因地制宜采取修建水平梯田、隔坡梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。

  5、進(jìn)一步梳理管護(hù)存在的問題。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)公益林保護(hù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，檢查監(jiān)督公益林經(jīng)營管理措施和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況。因公益林管護(hù)面積大、時(shí)間跨度較長出現(xiàn)的問題，各地應(yīng)立即組織開展公益林管護(hù)問題排查，進(jìn)一步梳理存在的問題，分門別類提出解決措施，同步清理管理不規(guī)范的問題，立行立改，并將結(jié)果形成報(bào)告于2021年9月30日前報(bào)送市林業(yè)局森林資源管理科。

 二、進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理

  1、梳理排查資金發(fā)放存在的問題。發(fā)現(xiàn)存在糾紛、錯(cuò)劃及調(diào)出的，補(bǔ)償資金必須暫停發(fā)放，要堅(jiān)決杜絕濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)償資金現(xiàn)象。重點(diǎn)排查公益林地征占用后，有無及時(shí)更新公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)信息和調(diào)整補(bǔ)償基金，以防出現(xiàn)“吃空餉”的現(xiàn)象，林地審批后要及時(shí)將修改后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和調(diào)整小班圖表交公益林主管科室備案，及時(shí)更新公益林權(quán)利人名單。

  2、規(guī)范公益林補(bǔ)償資金使用管理。公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、截留、套取或騙取公益林補(bǔ)償資金。各級各地要把加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的監(jiān)管作為公益林管理工作的重點(diǎn)來抓，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金。縣級林業(yè)主管部門要會同財(cái)政部門加大對公益林補(bǔ)償資金的監(jiān)管力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保生態(tài)公益林補(bǔ)償資金安全運(yùn)行。市林業(yè)局將會同財(cái)政部門組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 三、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林監(jiān)督檢查

 1、加強(qiáng)公益林專項(xiàng)檢查。縣級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織開展公益林年度管護(hù)情況檢查驗(yàn)收工作。各地須在當(dāng)年11月底前完成公益林檢查驗(yàn)收全面自查工作，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)各公益林建設(shè)單位，張榜公示。管護(hù)不合格的小班一律暫停發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金，待完成整改后再行發(fā)放。

 2、查處公益林違法案件。各級林業(yè)主管部門要加大對侵占公益林違法案件的查處力度，堅(jiān)決依法制止和嚴(yán)肅查處盜伐濫伐公益林林木、非法使用公益林地和擅自改變公益林林種等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對公益林執(zhí)法行為的監(jiān)督，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

 3、妥善處理公益林管理遺留問題。各地要及時(shí)梳理公益林區(qū)劃界定程序不到位、糾紛山、插花山、變更調(diào)整山、流轉(zhuǎn)山、租賃山、聯(lián)營山等補(bǔ)償資金錯(cuò)發(fā)的歷史遺留問題，要采取尊重群眾利益原則解決歷史遺留問題，合法的要依法解決，合理的要充分尊重，合情的要有效溝通，進(jìn)一步調(diào)查研究，采取有效措施，盡快整改和完善。

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2021年8月18日

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