關(guān)于推進社會救助審核確認權(quán)限下放

工作的指導(dǎo)意見

宣民社救〔2021〕8號

各縣、市、區(qū)民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進社會救助審核確認權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                  宣城市民政局

2021年7月9日  

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進社會救助審核確認權(quán)限下放工作的

指導(dǎo)意見

為貫徹落實中央和省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件精神，持續(xù)深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步做好社會救助兜底保障工作，提高社會救助服務(wù)效率和效能，更好滿足困難群眾對美好生活的需要，現(xiàn)就推進社會救助審核確認權(quán)限下放工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持

以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、救急難、兜底線、促發(fā)展的總體思路，加快推進社會救助審核審批制度改革，完善工作機制，強化政策舉措，提升服務(wù)能力，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

全面推進社會救助審核審批制度改革，將社會救助事項審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化縣級民政部門監(jiān)督管理力度，規(guī)范社會救助動態(tài)管理和監(jiān)督運行程序，實現(xiàn)社會救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離。進一步簡化環(huán)節(jié)、精簡材料，提高社會救助服務(wù)效率，增強救助精準度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、工作內(nèi)容

按照“放管服”改革要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，縣級民政部門將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事項的審核確認權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。鼓勵有條件的地方委托村（居）民委員會開展小額臨時救助。未實施審核確認權(quán)限委托下放工作的縣（市）于 9 月底前全部完成。

四、工作舉措

社會救助審核確認權(quán)限委托下放，主要是對社會救助審核審批程序進行優(yōu)化和簡化。社會救助對象的認定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認的標準、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對象的動態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。

（一）優(yōu)化審核確認流程

1.落實申請救助家庭經(jīng)濟狀況前置核對措施。將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實行先核對、后受理。申請人在未正式提交申請材料前，經(jīng)申請人授權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請縣級民政部門先行開展經(jīng)濟狀況核對。急難型臨時救助以及支出型臨時救助申請對象是低保對象和特困人員的，可不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

2.加強入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、包村（居）干部、村（居）委會成員等組成的核查小組，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實申請人家庭實際生活狀況。

3.推行聯(lián)審聯(lián)批。縣級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度，集體評審、共同參與，互相監(jiān)督，確保審核確認工作科學(xué)、規(guī)范、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責(zé)同志擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽取轄區(qū)內(nèi)社會救助申請審核審批情況的匯報。

社會救助審核確認權(quán)限委托下放后，低保和特困人員供養(yǎng)審核確認工作可按照以下流程開展：申請人提交申請且材料齊全正式受理后，在10個工作日內(nèi)進行經(jīng)濟狀況調(diào)查、視情組織民主評 議，在5個工作日內(nèi)提出審核意見，對擬批準的進行審批公示（公示期為7天）、公示期滿無異議的在5個工作日內(nèi)提交聯(lián)審聯(lián)批會 議作出批準決定。辦結(jié)時限不包括公示期限。對公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在10個工作日內(nèi)開展調(diào)查核實，組織民主評議，作出審批決定?？h級民政部門要根據(jù)實際進一步明確社會救助審 核審批流程，確保社會救助工作依規(guī)有序開展。臨時救助要按照 “急難型”、“支出型”分類制定審核審批流程。

（二）簡化審核確認程序

1.視情開展民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的社會救助申請家庭，可不再進行民主評議。對調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報的社會救助申請家庭，可進行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在動態(tài)管理時，集中開展民主評議。

2.簡化公示程序。取消社會救助審核階段公示，實行審核審批結(jié)果直接公示。對擬批準的社會救助申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請人所在村（居）民委員會的公示欄予以公示。強化長期末端公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門要對低保對象在村（居）務(wù)公開欄和縣級網(wǎng)站實行長期公示。

3.壓縮辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認時限壓縮到20個工作日內(nèi)。支出型臨時救助審核確認時限壓縮到10個工作日內(nèi)，急難型臨時救助要在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

（三）精簡申請材料

全面推行證明事項告知承諾制，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供；能夠網(wǎng)上填寫的表格等，不再要求提供紙質(zhì)材料，相關(guān)情況由低保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)調(diào)查核實，努力實現(xiàn)困難群眾申請低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助“只需跑一次、無需開證明”。大力推進低保規(guī)范化、標準化建設(shè)，參照《安徽省民政廳關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書和檔案工作的通知》（皖民社救函〔2019〕187號）要求，在全市編制應(yīng)用統(tǒng)一的低保行政文書。要切實保障申請人知情權(quán)，對必須及時向申請人反饋的信息事項，如申請低保不予批準告知書、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書等，要及時向申請人提供。要嚴格檔案管理規(guī)定，依法依規(guī)對低保行政文書進行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

五、工作職責(zé)

（一）縣級民政部門職責(zé)。負責(zé)社會救助的政策制定、審批備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及年度資金預(yù)算，全面履行監(jiān)管責(zé)任，及時掌握審核確認權(quán)限委托下放后的工作動態(tài)，認真核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審批工作臺賬和資金撥付情況，并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。開展社會救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計、上報工作。加強家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)建設(shè)和機制運行，做好社會救助申請對象的抽查、復(fù)核。做好向縣級財政部門申請資金、社會化打卡發(fā)放等相關(guān)服務(wù)性工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工 作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會救助事項申請受理、審核、審批的責(zé)任主體。負責(zé)開展低保、特困人員供養(yǎng)及臨時救助的受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示公開、審核確認、上報備案、政策宣傳、人員培訓(xùn)等工作，負責(zé)低保、特困人員供養(yǎng)對象的定期復(fù)核、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檔案管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工作。

（三）村（居）民委員會職責(zé)。負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真做好社會救助事項入戶調(diào)查、收入核算、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象申請委托等具體工作；落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助對象發(fā)現(xiàn)報告等工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。開展社會救助事項審核確認權(quán)限委托下放工作，是推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的一項重要舉措，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)效能，提高為民服務(wù)水平的必然選擇。各地要充分認識社會救助事項審核確認權(quán)限委托下放的重要意義，確保事權(quán)下放工作放得下、接得住、用得順、管得好，實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范有序和高效便捷。

（二）強化責(zé)任落實。縣級民政部門要切實擔負起社會救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)對象變動情況，防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實履行申請受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé)，防止推諉扯皮。村（居）民委員會要協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對象公示等工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。縣級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批事中、事后監(jiān)管，對新增社會救助對象要按照不低于 30%的比例進行入戶抽查；對近親屬備案低保家庭實行審批 前 100%入戶調(diào)查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差，要及時整改， 嚴防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯保、漏保”等現(xiàn)象。對群眾反映 社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時 向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

（四）增強服務(wù)能力。縣級民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，建立專職隊伍，并保持相對穩(wěn)定，為推進社會救助改革提供組織保障。要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進社會工作專業(yè)人才等多渠道方式，實現(xiàn)村級社會救助協(xié)理員全覆蓋，并納入村級后備干部力量管理。加快推進政府購買社會救助服務(wù)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展社會救助對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作和照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)， 切實提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。

（五）加快系統(tǒng)應(yīng)用。審核確認權(quán)限下放后，縣級民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會救助信息化建設(shè)，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù) 據(jù)庫，匯聚特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、支出型貧困家 庭以及其他各類救助幫扶對象的基本信息，促進各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用，提升綜合救助能力。

（六）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全工作機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳，全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)辦（介）社會救助事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)?/span>“部門協(xié)同辦”。完善首問負責(zé)、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“最多跑一次”。

（七）加強信用管理。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，申請人在申請社會救助時需簽署誠信承諾書，聲明所提供的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息材料真實、完善、有效。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。

（八）加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛宣傳社會救助政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。通過在村（居）張貼社會救助政策明白紙、發(fā)放社會救助宣傳手冊、開展入戶走訪等方式，不斷提高群眾知曉度和滿意度。