關(guān)于印發(fā)《宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案

（暫行）》的通知

宣農(nóng)〔2022〕4號

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）局：

為促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（皖農(nóng)牧〔2021〕157號）要求，我局制定了《宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織落實。

宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

2022年1月27日      

宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）

為促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省地方金融監(jiān)管局 銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于促進畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的意見》（皖農(nóng)牧〔2021〕165號）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（皖農(nóng)牧〔2021〕157號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，逐級壓實責(zé)任，細化抓養(yǎng)殖大場、保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線的“一抓兩保”任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的目標任務(wù)，“十四五”期間，我市能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在2.3萬頭左右，最低保有量不低于2.08萬頭。

各縣市區(qū)能繁母豬保有量的確定方式：根據(jù)各地生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、環(huán)境承載等情況，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達我市的目標任務(wù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量（見附件1）。各縣市區(qū)能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查隊季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平。

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1．綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%－105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

2．黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%－95%和105%－110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%－95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是下發(fā)生豬產(chǎn)能預(yù)警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的縣級人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%－110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3．紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

（三）其他異常情況調(diào)控。

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取相關(guān)措施，必要時可制定臨時性政策措施報縣級人民政府批準實施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

（一）確定規(guī)模豬場（戶）保有量。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）進行全數(shù)備案，根據(jù)2021年12月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)我市備案規(guī)模豬場（戶）數(shù)量，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達我市目標任務(wù)和各縣市區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定各縣市區(qū)規(guī)模豬場（戶）保有量（見附件1）。各地要保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。

依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，對各縣市區(qū)規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場）、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄5000－9999頭的規(guī)模豬場）和市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄2000－4999頭的規(guī)模豬場），由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。各縣市區(qū)可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

四、保障措施

（一）加強監(jiān)測預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，結(jié)合生產(chǎn)監(jiān)測情況和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反饋情況，向各縣市區(qū)反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各縣市區(qū)可參照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)測和反饋制度，結(jié)合實際情況，制定本轄區(qū)生產(chǎn)監(jiān)測和數(shù)據(jù)反饋相關(guān)制度。各地要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）強化督導(dǎo)考核。各縣市區(qū)制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)縣級人民政府批準后，于2022年2月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期組織考核各縣市區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況，強化考核結(jié)果應(yīng)用（考核實施細則見附件3）。

（三）加大政策支持。市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本區(qū)域能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（由各地自行確定標準并監(jiān)測，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元）3個月（含）以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，要協(xié)調(diào)地方法人金融機構(gòu)擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助。各縣市區(qū)可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施。

附件：1.各縣市區(qū)能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量

2.國家級（省級、市級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣及授牌條件

3.宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則

附件1

各縣市區(qū)能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量

附件2

國家級（省級、市級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地

標牌式樣及授牌條件

材質(zhì)：銅質(zhì)

規(guī)格：50厘米×70厘米平面焊邊

工藝：外拋光內(nèi)拉絲

厚度：1毫米

文字：1.國家級（省級、市級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，長7.2厘米×寬4.5厘米，華文楷體，紅色；2.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色；3.二〇二二年二月（注：從2023年起每年2月份增補或退出一次），長2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色。

授牌條件：豬場自愿加入，每月能夠及時準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作。

附件3

宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則

第一條  考核依據(jù)。依據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省地方金融監(jiān)管局 銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于促進畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的意見》（皖農(nóng)牧〔2021〕165號）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（皖農(nóng)牧〔2021〕157號），制定本實施細則。

第二條  考核范圍和對象。全市各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第三條  考核指標。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達的各縣市區(qū)能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模豬場（戶）保有量。

第四條  考核期。以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)當年各項指標數(shù)據(jù)計算，每年1－2月份對上一年度開展考核?？己藦?/font>2022年度開始。