發(fā)布時(shí)間：2019年6月21日

發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

2019年宣城市人民政府新聞發(fā)布會(huì)（宣城市林長(zhǎng)制改革進(jìn)展情況）2017年以來(lái)，我市以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把推進(jìn)林長(zhǎng)制改革作為貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉，作為生態(tài)立市戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，緊貼“林”主題，緊盯“長(zhǎng)”關(guān)鍵，緊抓“制”保障，努力推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。 

一、基本情況 

一是建立全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，全市共設(shè)立林長(zhǎng)2053名，落實(shí)護(hù)林員5527名，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案100個(gè)、村級(jí)方案610個(gè)，實(shí)行林長(zhǎng)制全覆蓋，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。 

二是建立全鏈條的考核督察機(jī)制。制定《林長(zhǎng)制考核辦法》，將林長(zhǎng)制工作作為縣市區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。通過(guò)完善落實(shí)林長(zhǎng)會(huì)議制度等，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)形成多部門(mén)參入、多元投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是建立全推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制。市級(jí)制定了《宣城市市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議制度》、《宣城市四級(jí)林長(zhǎng)設(shè)置和責(zé)任區(qū)域劃分辦法》《宣城市各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)清單》等15項(xiàng)制度和方案，明確工作職責(zé)，督促相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。聚焦“增綠、護(hù)綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，細(xì)化4個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位、責(zé)任單位。各縣市區(qū)堅(jiān)持分類(lèi)施策，因地制宜的打造示范樣板100多處，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

 二、2019年工作成效 

2019年是推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的關(guān)鍵之年，我市按照創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的要求，堅(jiān)持“以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以工程建設(shè)為載體，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，以歷史文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長(zhǎng)制改革“宣城樣板”。 

（一）增綠增效取得新進(jìn)展。認(rèn)真組織實(shí)施“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”和“四旁四邊四創(chuàng)綠化提升行動(dòng)”，完成人工造林2.36萬(wàn)畝，占省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的147%。其中，完成市域主要河流沿岸線1公里范圍造林0.4萬(wàn)畝，完成四旁四邊成片造林0.2萬(wàn)畝。完成森林撫育72.32萬(wàn)畝，占省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的75.9%，計(jì)劃建設(shè)市級(jí)森林撫育示范片20個(gè)、市級(jí)退化林修復(fù)示范片10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)森林村莊25個(gè)。 

（二）資源管護(hù)得到新提升。堅(jiān)持把揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改作為一項(xiàng)最重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、自然資源部的部署要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好突出問(wèn)題整改工作，以高質(zhì)量整改成效切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。截止5月底，揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地問(wèn)題35個(gè)，已整改完成28個(gè)；適宜揚(yáng)子鱷生存繁衍棲息地增補(bǔ)工作，已完成專家考察論證、涉及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底等工作；核心棲息地房屋搬遷改造和土地流轉(zhuǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成松材線蟲(chóng)病治理專項(xiàng)行動(dòng)除治任務(wù)，投入專項(xiàng)資金2502.77萬(wàn)元，清理枯死樹(shù)302117株，涉及面積314034畝，完成率156%。認(rèn)真組織開(kāi)展全市松材線蟲(chóng)病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，制定《宣城市松材線蟲(chóng)病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法細(xì)則》。全力做好森林防火工作，全市森林火災(zāi)受害率 0.007‰，沒(méi)有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。各級(jí)林長(zhǎng)積極履職盡責(zé)，市級(jí)林長(zhǎng)共計(jì)32人（次）深入聯(lián)系重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，排查梳理問(wèn)題28個(gè)，協(xié)調(diào)解決翚溪和夏渡省級(jí)森林公園規(guī)劃修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題17個(gè)?？h級(jí)林長(zhǎng)1011人（次）深入責(zé)任區(qū)調(diào)研巡查，排查問(wèn)題353個(gè)，協(xié)調(diào)解決林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)培訓(xùn)、林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)糾紛等問(wèn)題290個(gè)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)林長(zhǎng)堅(jiān)守一線，化解涉林矛盾糾紛2100余起。全市護(hù)林員5527名，落實(shí)安全巡護(hù)責(zé)任，共制止非法野外用火等行為850余次。同時(shí)，各地積極探索科技化管綠護(hù)綠，旌德縣在全國(guó)率先啟用林長(zhǎng)制智慧信息管理平臺(tái)。 

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“林業(yè)+”“森林+”。牢固樹(shù)立“林區(qū)即景區(qū)”的理念，通過(guò)實(shí)施森林長(zhǎng)廊建設(shè)，采取限伐、禁伐等管護(hù)措施，為發(fā)展森林特色旅游夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)，助推全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級(jí)以上景區(qū)。五一期間，全市共接待游客303.86萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.89%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.45億元，同比增長(zhǎng)21.38%。全市共有家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4512個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積258萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值79億元，涉及農(nóng)戶60萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)26萬(wàn)人。全市申報(bào)和復(fù)審省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)137家。宣州區(qū)加快發(fā)展“一竹一果一苗”林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，經(jīng)營(yíng)面積40.8萬(wàn)畝。郎溪縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)6.7萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)4.5億元。績(jī)溪縣油茶種植面積達(dá)6.2萬(wàn)畝、年產(chǎn)值3420萬(wàn)元，山核桃、油茶專業(yè)合作社達(dá)25家。旌德縣新增香榧造林600畝，發(fā)展林下靈芝等中藥材種植8000畝。 

（四）改革創(chuàng)新獲得新突破。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林權(quán)股份合作，推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市確權(quán)發(fā)證面積976萬(wàn)畝，發(fā)證率98.7%。發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證45本、面積1.7萬(wàn)畝。發(fā)展林地股份制經(jīng)營(yíng)150萬(wàn)畝，占集體林地面積的15.2% 。林權(quán)收儲(chǔ)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)中心資本金3300萬(wàn)元。旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)高溪村將780畝村集體林場(chǎng)“折股量化到戶”，完善林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，村民持股分紅。高甲村核定總資產(chǎn)544.15萬(wàn)元，人口股1796股，林業(yè)資產(chǎn)每股3029.79元。涇縣探索開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，完成中國(guó)自愿減排（CCER）碳匯造林項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底工作。 

（五）生態(tài)文化有了新風(fēng)尚。圍繞推進(jìn)皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“濕地保護(hù)日”等廣泛開(kāi)展綠色生態(tài)文化宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中播綠”，提升林業(yè)生態(tài)綜合效益。認(rèn)真組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、社會(huì)力量廣泛參與，通過(guò)種植樹(shù)木、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、以資代勞、從事公益綠化宣傳等多種形式履行植樹(shù)義務(wù)，共完成義務(wù)植樹(shù)株數(shù)595萬(wàn)株（含折算），義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率95%。各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)。宣州區(qū)嶧山省級(jí)森林公園開(kāi)展林業(yè)科普大講堂活動(dòng)6次，接待各地研學(xué)團(tuán)隊(duì)30余個(gè)。涇縣打造“文房四寶”文化小鎮(zhèn)、馬頭祥養(yǎng)生觀光園等一批生態(tài)文化示范點(diǎn)。績(jī)溪縣抽水蓄能電站生態(tài)功能區(qū)已成為以農(nóng)耕文化和徽文化的傳承、以特色地形地貌觀光為主體、以生態(tài)養(yǎng)生旅游為主題、以徽商故事和神話傳說(shuō)為主線的生態(tài)文化旅游勝地。 

三、主要做法 

（一）明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)和抓當(dāng)前相結(jié)合，按照目標(biāo)精確、措施精細(xì)、監(jiān)管精準(zhǔn)要求，啟動(dòng)編制《宣城市林長(zhǎng)制實(shí)施總體規(guī)劃（2019-2025年）》。印發(fā)《2019年宣城市林長(zhǎng)制改革工作要點(diǎn)》，明確各縣市區(qū)推進(jìn)國(guó)土綠化、加強(qiáng)資源管護(hù)等18項(xiàng)任務(wù)、20個(gè)市級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)89項(xiàng)任務(wù)，為牽頭單位制定個(gè)性化任務(wù)清單，并列入年終考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。 

（二）工程載體，項(xiàng)目抓手。按照“林長(zhǎng)制工作要項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作要責(zé)任化，責(zé)任工作要明細(xì)化”的要求，把實(shí)施項(xiàng)目工程作為推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的重要載體，梳理整合“信息化管理支撐工程、自然保護(hù)地凈化工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程、林權(quán)改革深化工程” 等五大工程涉林項(xiàng)目50余個(gè)，項(xiàng)目投資金額近100億元，跳出林業(yè)抓林業(yè)，跳出林業(yè)抓林長(zhǎng)制改革，堅(jiān)持以工程為載體、以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)“五綠”興林落實(shí)落細(xì)。 

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。全面構(gòu)建林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為各級(jí)林長(zhǎng)履行職責(zé)提供服務(wù)保障?？茖W(xué)編制“一林一策”、完善“一林一檔”，在各級(jí)林長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，科技人員、警長(zhǎng)、護(hù)林員深入責(zé)任區(qū)認(rèn)真履職，有效保護(hù)森林資源安全，服務(wù)質(zhì)量、管護(hù)水平均有了很大的提高。全市選派技術(shù)人員263人累計(jì)開(kāi)展林業(yè)技術(shù)服務(wù)1101人（次），選派警長(zhǎng)145人累計(jì)開(kāi)展巡邏防控、法制宣傳1500人（次），落實(shí)護(hù)林員5527人發(fā)現(xiàn)和制止非法行為850余起，開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)2300人（次）。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》要求，切實(shí)加大財(cái)政保障拓展林業(yè)投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)各種主體發(fā)展林業(yè)積極性。宣州區(qū)、廣德縣將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝分別提高8元、15元?？?jī)溪縣積極探索建立林區(qū)道路建設(shè)多元化的籌資模式，解決政府先期資金短缺問(wèn)題。廣德縣完成竹林區(qū)道路建設(shè)69.3公里，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金683萬(wàn)元。旌德縣與省農(nóng)擔(dān)公司合作在全省率先開(kāi)展“五綠興林?勸耕貸”業(yè)務(wù)。 

（四）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)調(diào)度。制定完善《宣城市林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)管理細(xì)則》，采取“年度考核”與“日常評(píng)價(jià)”相結(jié)合的形式，細(xì)化20類(lèi)目標(biāo)任務(wù)57項(xiàng)指標(biāo)，考核結(jié)果作為目標(biāo)管理績(jī)效考核重要依據(jù)。加強(qiáng)調(diào)度，市級(jí)召開(kāi)林長(zhǎng)制改革調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等4次；制發(fā)森林防火、松材線蟲(chóng)病除治和森林督查等工作提示單9份；呈報(bào)市級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)松材線蟲(chóng)病除治專項(xiàng)行動(dòng)、森林督查、林權(quán)收儲(chǔ)中心建設(shè)等專報(bào)11期；要求相關(guān)單位按季度上報(bào)市、縣級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員、警長(zhǎng)、科技人員工作綜述，并要求鄉(xiāng)村兩級(jí)比照縣級(jí)做法，營(yíng)造了比一比、看一看、學(xué)一學(xué)的濃厚氛圍。通過(guò)一系列舉措，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)壓細(xì)林長(zhǎng)及相關(guān)人員工作責(zé)任，督促相關(guān)人員履職盡責(zé)。 

四、下一步工作打算 

下一步，我市將按照創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)要求，努力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變（即，由單一分管領(lǐng)導(dǎo)抓向黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管轉(zhuǎn)變，由單一部門(mén)抓向部門(mén)齊心協(xié)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由單一抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向抓生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變），努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。 

（一）堅(jiān)持“五化要求”，解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化。科學(xué)編制《宣城市林長(zhǎng)制實(shí)施總體規(guī)劃（2019—2025年）》和《宣城市林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮林長(zhǎng)會(huì)議成員單位職能作用，達(dá)到減少層級(jí)、分工協(xié)作、提高效率的目標(biāo)。堅(jiān)持制度建設(shè)規(guī)范化。建立完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立縣市區(qū)林長(zhǎng)項(xiàng)目謀劃、示范帶動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)治的責(zé)任制度。堅(jiān)持工作機(jī)制法治化。探索制定《林長(zhǎng)制工作條例》，進(jìn)一步明確相關(guān)主體職責(zé)。堅(jiān)持多種效益最優(yōu)化。踐行共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)理念，找準(zhǔn)做實(shí)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的有效路徑。 

（二）實(shí)施“五大工程”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。實(shí)施信息化管理支撐工程。加大人工智能、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)森林資源和林長(zhǎng)制履責(zé)動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施自然保護(hù)地凈化工程。實(shí)行“一區(qū)一策”抓自然保護(hù)地建設(shè)管理，進(jìn)一步提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。大力發(fā)展木本油料、竹產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等三大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程。抓好“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，打造皖南珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種鄉(xiāng)村綠化品牌。實(shí)施林權(quán)改革深化工程。大力推進(jìn)國(guó)家集體林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，深化林地股份制經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 

（三）實(shí)現(xiàn)“五綠目標(biāo)”，提高發(fā)展質(zhì)量。聚焦增綠任務(wù)，推進(jìn)“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”，力爭(zhēng)2021年全市森林覆蓋率達(dá)到60%，林木綠化率達(dá)到62%。聚焦管綠任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受害率達(dá)標(biāo)。聚焦護(hù)綠任務(wù)，構(gòu)建林區(qū)無(wú)人機(jī)監(jiān)管“天網(wǎng)”、視頻監(jiān)控體系“地網(wǎng)”、護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)“人網(wǎng)”，形成智慧林業(yè)綜合管理體系。聚焦用綠任務(wù)，大力推進(jìn)森林旅游和森林康養(yǎng)，積極創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)，探索森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民共贏。聚焦活綠任務(wù)，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引能人回鄉(xiāng)、賢人下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，參與林業(yè)發(fā)展建設(shè)。