中共宣城市委  宣城市人民政府

關于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流

營商環(huán)境的意見

（2022年3月23日）

為深入貫徹省委、省政府《關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》，持續(xù)深化“放管服”改革，在夯實政務服務“最先一公里”、實行“一把手”工程、做優(yōu)營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”上邁開“三大步”，積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境，提高投資吸引力和發(fā)展競爭力，提出如下意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署，堅決落實省委、省政府關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴禁”，堅持問題導向、目標導向、效果導向，關注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實現(xiàn)企業(yè)“預期之穩(wěn)”，凡是企業(yè)的合理合法需求全力做到、違規(guī)影響企業(yè)正常生產經營發(fā)展的堅決禁止，涉企歷史遺留問題基本清零，市場主體獲得感明顯提升，第三方調查市場主體滿意度位于全省前列，全市營商環(huán)境與滬蘇浙等先進地區(qū)差距進一步縮小，優(yōu)化營商環(huán)境目標管理績效考核保持全省先進行列。

二、主要措施

（一）夯實政務服務“最先一公里”，開展為企服務“先行一步”

    1.樹立服務理念，著力推動政務服務從以政府供給為主向以群眾需求為主轉變。堅持以人民為中心的服務理念，通過流程再造、智能問答和數(shù)據(jù)整合，構建政務服務“最先模式”，打通政務服務“最先一公里”，著力破解企業(yè)群眾“辦事開頭難”，提升“申請一次過”的成功率。企業(yè)群眾在網上政務服務申請環(huán)節(jié)實現(xiàn)“點填”自如，個性化辦事指南“一查便知”，讓老百姓做到心中有數(shù)，為破解辦事開頭難探索出一條“宣城經驗”。

    2.搭建辦事平臺，著力推動政務服務從線下辦理向線上辦理轉變。依托城市大腦項目，完善宣城政務服務“最先一公里”平臺。一是完善“我問你答”板塊，堅持問題導向，以線上情景引導方式，按照實際辦事需求，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會、一聽就懂、一試就行”的個性化辦事指南。二是開發(fā)“你答我改”板塊，堅持利企便民，用網上閱卷方式，對群眾企業(yè)提交的申請材料等信息進行審核確認并在線反饋，幫助群眾企業(yè)申請一次過。

    3.構建辦事場景，著力推動政務服務從辦一件事向辦一類事轉變。按照民生優(yōu)先、高頻優(yōu)先的原則，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期中的“某個政務服務事項”，以“溯及既往”和“辦事習慣”為遵循，梳理關聯(lián)度密切的前置事項，不斷拓展更多高頻場景和優(yōu)質服務，成熟一批推出一批，逐步實現(xiàn)企業(yè)群眾眼中的“一件事”全覆蓋。2022年市本級推出5個應用場景，每個縣市區(qū)推出10個應用場景。

    4.創(chuàng)新辦事模式，著力推動政務服務從“一問一答”模式向格式化、清單化、智能化轉變。針對服務事項查不到、申請材料看不懂、申請表單不會填、法律規(guī)定不知道等問題，圍繞法律禁止、法律義務、審查標準、辦事手續(xù)等要素，按照“看得懂、容易填”的標準，以辦事人的視角梳理情景式問答，精準找出問題、匹配答案，根據(jù)不同情形衍生個性化辦事指南，幫助企業(yè)群眾捋清辦事路徑和相關要件、流程、關系。

（二）實行“一把手”工程，優(yōu)化營商環(huán)境“提速一步”

    1.局長（指標長）“領辦”，帶“一把”。研究制定《宣城市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升舉措（2022版）》。針對18個領域優(yōu)化營商環(huán)境一級指標，完善優(yōu)化營商環(huán)境一級指標項下細分指標設定，對外公布營商環(huán)境承諾指標清單。通過完善指標長會議、責任分解、分層調度等工作制度，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境指標長工作機制作用，充分調動營商環(huán)境一級指標長單位的能動性，圍繞企業(yè)、市場主體辦事項，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、降成本、提效率，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作舉措，增強工作實效。探索各項為企服務方式、渠道、載體的創(chuàng)新，積極躋身全省、全國相關優(yōu)化營商環(huán)境領域工作試點，打造更多營商環(huán)境細分指標成為全省、全國標桿。營商環(huán)境指標長要身體力行履行指標長職責，不僅要加大力度調度其負責的營商環(huán)境一級指標項下所有細分指標的提升，而且要加強對各縣市區(qū)、市本級園區(qū)相應領域營商環(huán)境指標提升的工作指導，局長(指標長)每年帶頭服務企業(yè)、市場主體辦理事項走流程不少于2次。市“四最”辦就全市整體營商環(huán)境指標提升情況和指標長工作機制執(zhí)行情況加大調度。

    2.企業(yè)“找茬”，促“一把”。在2021年啟動開展“我對標 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動的基礎上，針對18個營商環(huán)境一級指標確立的10個對標城市，接續(xù)開展“我對標 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動。全面對標滬蘇浙等先進地區(qū)在企業(yè)辦理事項上的環(huán)節(jié)、材料、時間、成本、效率，鼓勵企業(yè)來“找茬”，力爭2022年底，我市80%營商環(huán)境一級指標達到全國標桿水平。在市政務服務大廳設立涉企服務專窗，暢通企業(yè)、市場主體投訴渠道，凡是企業(yè)、市場主體反向例證在辦理環(huán)節(jié)、材料、時間、成本、效率方面不能與滬蘇浙等高對接的實例，均記錄在案。相關職能部門不能說明正當且充分理由的，由市數(shù)據(jù)資源局會同市“四最”辦點對點交辦、限期整改，整改情況由市“四最”辦進行通報。指標長單位、細分指標責任單位要充分學習借鑒滬蘇浙等先進地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的做法和經驗，在“我對標 我趕超”優(yōu)化營商環(huán)境活動中積極自我“找茬”，盯著具體指標主動找不足，抓提升。

3.組織“護航”，擔“一把”。鼓勵支持各指標長單位、各細分指標責任單位、各縣市區(qū)以及市本級園區(qū)積極對標對表抓營商環(huán)境提升。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關和組織部門作用，為全市經濟社會高質量發(fā)展保駕護航，為敢于負責的干部負責、為敢于擔當?shù)母刹繐?。凡是指標長單位為了優(yōu)化營商環(huán)境指標，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、降成本、提效率方面開展工作試點、創(chuàng)新，因無先例遵循或缺乏經驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的，旗幟鮮明予以容錯糾錯；凡是省內無規(guī)定且沒有違反法律法規(guī)，主動對照滬蘇浙等先進地區(qū)做法開展的工作探索和嘗試，出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯糾錯；凡是在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因不可抗力因素導致未達到預期效果或是造成負面影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯糾錯；凡是在服務項目、服務企業(yè)中，因著眼于提高效率，方便企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下進行并聯(lián)審批或容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的，旗幟鮮明予以容錯糾錯；凡是黨員干部在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，受到誣告陷害、錯告誤告且造成不良影響的，旗幟鮮明予以澄清正名。

（三）做優(yōu)營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”，解決企業(yè)訴求“快人一步”

1.“一口”受理，實行閉環(huán)辦理。各地各部門要在市“四送一服”辦（市“四最”辦）的統(tǒng)籌下，按屬地和職能抓好營商環(huán)境企業(yè)反映問題，既打破層級提升辦理企業(yè)反映問題的實效，也區(qū)分職責落實辦理企業(yè)反映問題的責任。發(fā)揮“四送一服”雙千工程工作機制，進一步推進和統(tǒng)籌做好宣城市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務平臺上企業(yè)反映問題的辦理工作，切實解決企業(yè)、市場主體遇到的難點、堵點、痛點問題。通過鏈接省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺與市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務平臺，加大辦理疑難問題、企業(yè)訴求和事項，在工作流程上實現(xiàn)無縫銜接，在工作合力上實現(xiàn)最優(yōu)組合，在工作效果上實現(xiàn)最大成效，切實讓宣城市域企業(yè)、市場主體有獲得感。

2.“一路”跟辦，強化過程管理。堅持企業(yè)反映問題全過程跟蹤辦理，在交辦環(huán)節(jié)既突出部門主管職責，也突出屬地主體責任，實行雙向交辦。在分級辦理上，既注重在基層把問題消化解決，也加強上級主管部門和行業(yè)指導，必要時進行提級調度以加快問題解決的進度。在交辦、回復周期上，政策解答類問題不超過7日，問題處理類不超過15日，難度較大事項原則上不超過30日。問題事項辦理無特殊情況延期申請不得超過2次。原則上所有問題3個月內辦結。

3.“一體”督辦，突出辦理實效。在省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺反映的問題，一般事項超過2個月未辦結、難度較大事項超過3個月未辦結且無實質性進展的，由市“四送一服”辦在市營商環(huán)境“監(jiān)督一點通”服務平臺上進一步交辦，由市紀委監(jiān)委綜合運用調研、通報、督辦、約談等方式切實推進企業(yè)反映問題的辦理。通過“兩個系統(tǒng)”的打通和線上線下辦理問題的結合，積極發(fā)揮紀委監(jiān)委在抓為企服務不擔當、不作為、慢作為、亂作為上的職能作用，切實提高一體督辦企業(yè)反映問題的效果和效率。

三、加強優(yōu)化營商環(huán)境工作保障

（一）加強組織保障。建立健全市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組，形成強有力的工作推進機制。各地各部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，加強組織領導，落實主體責任，狠抓工作落實。各縣市區(qū)要抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和謀劃，不斷完善各縣市區(qū)營商環(huán)境品牌建設，為全市營商環(huán)境品牌矩陣形成作出應有的貢獻。

（二）嚴格工作紀律。全市上下要牢固樹立“好的營商環(huán)境就是生產力和競爭力”的意識。各地各部門要對照省委、省政府關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境意見里的“十做到”“十嚴禁”，細化工作目標、舉措、時限、責任清單，加強監(jiān)督考核。堅決查處破壞營商環(huán)境行為，尤其是對屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴重的典型要從嚴查處；對需要給予黨紀政務處分的，依紀依規(guī)嚴肅處理；對涉嫌違法犯罪的依法追究法律責任。

（三）積極營造氛圍。加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，及時推介先進經驗，對優(yōu)化營商環(huán)境工作創(chuàng)新舉措、成效和典型案例加大宣傳報道力度。通過報紙、廣播電視、網絡新媒體等各種形式，著力營造事事關乎營商環(huán)境、人人關注營商環(huán)境的濃厚氛圍。

  發(fā)：各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位。                 

  中共宣城市委辦公室                  2022年3月24日印發(fā)