4月12日，宣城市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策解讀新聞發(fā)布會召開，局黨組成員、副局長江龍球介紹政務(wù)服務(wù)“最先一公里”相關(guān)情況，文字實(shí)錄如下：

一、什么是政務(wù)服務(wù)最先一公里

政務(wù)服務(wù)是一個過程服務(wù)，包括申請、受理、審查、決定、送達(dá)等多個環(huán)節(jié)。如果以“提交申請”為分界點(diǎn)，那么提交申請之前的階段，就是我們說的“政務(wù)服務(wù)最先一公里”，法律上叫它“申請準(zhǔn)備階段”。

二、為什么要提出政務(wù)服務(wù)最先一公里這個概念

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，大多數(shù)事情都能夠網(wǎng)上辦理了，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。但是，與“辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”的要求相比，仍然有差距。

大家知道，網(wǎng)購的流程大致是：上購物網(wǎng)、查找商品、購前咨詢、在線下單、收貨驗(yàn)貨、服務(wù)評價(jià)等環(huán)節(jié)。

如果從網(wǎng)購的角度看網(wǎng)上辦事的技術(shù)設(shè)計(jì)，那么你會發(fā)現(xiàn)：“查找商品”，也就是檢索功能還不夠精準(zhǔn)，“購前咨詢”，也就是咨詢平臺還不夠完善，等等。

換成我們專業(yè)的語言，那就是：網(wǎng)上辦事為老百姓提供服務(wù)的起點(diǎn)，是從提交申請開始的，而老百姓準(zhǔn)備辦事申請時遇到的煩心事，技術(shù)設(shè)計(jì)上并沒有完全考慮進(jìn)去。

這就是所謂的“辦事開頭難”。所以，我們提出了“政務(wù)服務(wù)最先一公里”這個概念，目的就是“拾遺補(bǔ)缺”，解決群眾申請準(zhǔn)備階段遇到的煩心事，提升“申請一次過”的成功率。

三、申請階段，老百姓辦事會遇到哪些煩心事

申請準(zhǔn)備階段，活動的主角是辦事的老百姓，他們的核心需求就是：“我的事情該怎么辦？”。申請準(zhǔn)備階段，他們到底會遇到哪些煩心事呢？不妨舉幾個最常見、最普通的例子，說明一下：

1.  老百姓眼中的“一件事”，往往包含多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而網(wǎng)上提供的是單個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；再加上老百姓用詞比較口語化，通過搜索很難精準(zhǔn)定位自己要辦的“一件事”。

2.  申請書中“經(jīng)營者名稱”，是寫自己的名字還是店鋪的名字？開的店鋪沒有門牌號碼，“經(jīng)營場所地址”應(yīng)該填什么？這些都是老百姓填寫申請表時經(jīng)常遇到的問題。

4.  隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，民宿、農(nóng)家樂等新型業(yè)態(tài)方興未艾。但是，農(nóng)村的房子是祖上傳下來的，沒有房產(chǎn)證，也不是租的，象“經(jīng)營場所證明”這樣的申請材料咋準(zhǔn)備？這些也是老百姓準(zhǔn)備申請材料時最常見的問題。

5.  申請材料網(wǎng)上供給方式是目錄化的名稱，象“法人資格證明”這樣的申請材料，到底是什么材料？而且飽和式的供給（即把所有辦事情形需要的申請材料全部羅列出來），在繁多的申請材料中，老百姓很難找到屬于自己辦事情形的材料。

6.  老百姓要辦的事，有的屬于法律規(guī)定不給辦，有的辦之前要履行一定法定義務(wù)，有的現(xiàn)場審查指出的問題很容易整改。但是，老百姓辦事之前很難知道自己所辦的事有哪些法律禁止性規(guī)定、必須履行的法定義務(wù)、現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)。

……

如上所述，這些問題，很容易讓老百姓，在網(wǎng)上辦事不知所措，陷入困惑和迷茫，感到不便。

四、如何破解 “辦事開頭難”的問題

針對老百姓申請準(zhǔn)備階段遇到的諸多“煩心事”，我們堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“辦事開頭難”，打造政務(wù)服務(wù)“最先一公里”系統(tǒng)（平臺），將政務(wù)服務(wù)工作主動前置，提前發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題，把服務(wù)老百姓的事情辦好。

“政務(wù)服務(wù)最先一公里” 系統(tǒng)（平臺），包含兩個版塊：

一是“我問你答”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以線上情景引導(dǎo)的方式，按照實(shí)際辦事需求，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會、一聽就懂、一試就行”的個性化辦事指南。

二是“你答我改”，堅(jiān)持利企便民，用網(wǎng)上遠(yuǎn)程閱卷的方式，對老百姓提交的申請材料等信息進(jìn)行審核確認(rèn)，修改訂正的意見在線反饋，幫助企業(yè)群眾申請一次過。

2021年4月，我們按照民生優(yōu)先、高頻優(yōu)先的原則，以“某個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”為起點(diǎn)，往前（后）追溯并梳理關(guān)聯(lián)密切的前（后）置事項(xiàng)，首批確定“企業(yè)開辦”、“企業(yè)招錄員工”等5個辦事場景，探索開發(fā)了“政務(wù)服務(wù)最先一公里” 系統(tǒng)（平臺）。11月，該系統(tǒng)獲國家版權(quán)局《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》。

今年，我們將緊緊圍繞“政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”這一主線，市本級推出5個應(yīng)用場景，每個縣市區(qū)推出10個應(yīng)用場景，打造“宣城政務(wù)服務(wù)最先一公里”品牌。