主持人：各位新聞媒體朋友，大家上午好！

今天，市政府新聞辦在這里舉行宣城市深化新一輪林長制改革暨全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設新聞發(fā)布會。我們邀請到市林業(yè)局副局長汪勇向大家介紹相關情況。

汪勇：新聞界的朋友們：

大家上午好！

我代表市林業(yè)局，首先向長期以來關心支持宣城市林業(yè)生態(tài)建設工作的各位媒體朋友們和社會各界表示衷心的感謝！下面，我向各位媒體朋友通報一下宣城市深化新一輪林長制改革暨全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設工作有關情況。

近年來，我市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真踐行“兩山”理念，深入貫徹落實省委、省政府有關決策部署，全面深化新一輪林長制改革、全力推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設，全市林業(yè)生態(tài)建設取得新成效。

一、深化新一輪林長制改革主要做法和成效

（一）深化體系建設，打造制度改革創(chuàng)新的策源地。

一是健全“責任鏈”。今年以來，市級總林長、副總林長研究部署林長制有關工作10余次；26名市級林長深入一線巡林調研51人次，帶動1934名縣鄉(xiāng)村三級林長開展巡林46280人次，解決突出問題2710個。印發(fā)《關于進一步提升林長履職效能若干舉措的實施方案》，建立市、縣兩級林長直接聯(lián)系林業(yè)產業(yè)基地、林業(yè)經營主體、基層林長制度，協(xié)調解決保護發(fā)展問題。

二是構建“監(jiān)管鏈”。持續(xù)深化縣級林長巡林履職媒體公示制度執(zhí)行力，每季度按時公示公開縣、鄉(xiāng)、村三級林長履職動態(tài)。建立健全“林長+檢察長”和“五長五聯(lián)”協(xié)作機制，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法和司法機關刑事執(zhí)法的有效銜接。印發(fā)林長制工作提示單13份，協(xié)同推進各級林長、林長會議成員單位及重點生態(tài)功能區(qū)牽頭責任單位依法依規(guī)全面履職。

三是延長“保障鏈”。完善林長制改革典型案例發(fā)布制度，宣傳推廣典型案例14個。持續(xù)推廣省林長制綜合管理平臺應用，提升了林長制管理信息化水平。

（二）深化護林管綠，打造林業(yè)生態(tài)產品的供養(yǎng)地。

一是強化生態(tài)保護。推進5個風景名勝區(qū)整合優(yōu)化，27個省級以上自然保護地均設立專門管理機構，編制了總體規(guī)劃，建立了矢量數據。持續(xù)推進宛陵湖省級濕地公園建設管理提升工作，積極開展野生動植物保護和野豬危害防控，實現(xiàn)陸生野生動物損害保險理賠全覆蓋。

二是強化資源管護。加強292.3萬畝公益林管理，發(fā)放生態(tài)效益補償資金4378萬元。嚴格限制天然林采伐和林地用途管制，發(fā)放管護補助資金2046萬元，公益林、天然林得到有效保護。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，完成2022年度森林督查6958個變化圖斑現(xiàn)地核實，查處違法案件17起。

三是強化安全防護。爭取國家和省級森林防火專項補助資金200萬元建設基礎設施，謀劃申報了《宣城市森林火災高風險區(qū)綜合治理項目》；新組建4支政府購買社會化服務森林專業(yè)防撲火隊；創(chuàng)新“林電聯(lián)動”機制，組建涇縣特高壓走廊森林防滅特勤大隊。在全省率先制定加強森林消防單兵應急防護裝備建設的指導意見，促進森林防滅火隊伍規(guī)范化建設。全面完成松材線蟲病防治年度任務和松材線蟲病、三代美國白蛾疫情普查，清理病死松樹172344株、完成率127.27%，清理枯死松樹58471株、完成率139.71%，林業(yè)有害生物未造成大面積災害。大力實施國家儲備林項目，已完成和正在編制總體規(guī)劃的5個縣市區(qū)規(guī)劃建設國儲林230萬畝，擬申請金融貸款344億元。

（三）深化生態(tài)富民，打造特色林業(yè)產品的供給地。

一是做大產業(yè)。重點抓好竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經濟三大特色林業(yè)產業(yè)示范基地建設，累計經營竹林17.73萬公頃、木本油料4.47萬公頃、林下中藥材1.13萬公頃，全市現(xiàn)有國家林下經濟示范基地5個，市級三大特色林業(yè)產業(yè)示范基地50個。召開宣城市竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，打造毛竹、雷竹等6個省級科技示范園區(qū)，總面積達10萬畝，在廣德建設全省唯一的竹類國家林木種質資源庫。

二是做強主體。以竹產業(yè)和森林康養(yǎng)產業(yè)為先導，設立引導資金，形成集聚發(fā)展。全市現(xiàn)有國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)1個，省級特色林業(yè)高質量發(fā)展示范園4個，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)7家，省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)131家，新型林業(yè)經營主體5158家。成立安徽省首家、國內規(guī)模最大的山核桃專業(yè)托管服務公司，托管經營山場２萬畝。

三是做活資源。重點推行托管經營，創(chuàng)新推出“凈林地”經營。寧國市開展山核桃山場整合的“小山變大山”做法獲得了省委主要領導批示。推動成立“兩山公司”10家，全市已發(fā)放《生態(tài)資源受益權證》2421本，農戶受益金額578.3萬元。搭建林權管理服務平臺，全市成立林權收儲擔保中心和國有林業(yè)發(fā)展有限公司各7個，進一步暢通了社會資本、工商資本、金融資本投資林業(yè)渠道。與建行宣城市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建林權管理服務平臺，探索實現(xiàn)林權金融功能、碳匯功能和市場化功能。

（四）深化融合發(fā)展，打造森林旅游康養(yǎng)的目的地。

一是“森林+招商”。充分利用宣城生態(tài)人文優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游產業(yè)，打造長三角重要森林休閑康養(yǎng)基地，實現(xiàn)森林旅游產業(yè)消費群體“東引”。建成“中國森林氧吧”6處、省級森林康養(yǎng)基地4處。共招引苗木花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)項目26個，總投資84億元。

二是“森林+步道”。依托古道、公路沿線山、水、人文、古建筑，完善徽杭古道、吳越古道等16條古道周邊配套服務設施，連接森林游步道、公路，林區(qū)各類游覽步道達5900公里，打造“皖南川藏線”等10條森林旅游精品線路。全市累計建成6個古樹公園，2022年上報省級一級古樹保護修復13株，持續(xù)推動5個縣市繼續(xù)完善古樹保險工作。

三是“森林+基地”。建成4處省級森林康養(yǎng)基地。順利開展“春季春節(jié)回家，我為汽車栽棵樹”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點活動，全市“有車一族”參加義務植樹活動共計54次，人數達4250人，栽植樹苗30220余株。42家單位開展義務植樹認建認養(yǎng)，參與人數超2000人次，認建認養(yǎng)面積300余畝。繼續(xù)落實“云端植樹，落地有惠”政策，2022年市域范圍內19家森林旅游相關企業(yè)，對全國持電子“全民義務植樹盡責證書”的公民，繼續(xù)給予30元左右的門票或購物優(yōu)惠。經統(tǒng)計，全市“互聯(lián)網+義務植樹”社會參與首次突破3000人次。

（五）深化綠色理念，打造生態(tài)文化融合的樣板地。

一是實施碳匯森林行動。出臺《關于宣城市林業(yè)助推低碳社會發(fā)展的意見》，為全市林業(yè)碳匯發(fā)展提供政策支持和制度指導。打造全省首個“零碳學?！焙汀暗吞嫉V山”，落實全省首單森林碳匯價值保險和首批森林碳匯授信貸款；啟動森林碳匯總量監(jiān)測，完成績溪縣森林碳匯本底調查和碳儲量評估；完成旌德縣“一鎮(zhèn)一村”GEP核算試點。

二是實施國土綠化行動。全面完成年度營造林任務，完成營造林落地上圖46.07萬畝。其中，完成人工造林1.35萬畝，任務完成率為135%；封山育林完成13.09萬畝，完成率101%；退化林修復完成11.29萬畝，完成率102%；完成森林撫育20.34萬畝，完成率122%。制定出臺了《宣城市長三角現(xiàn)代國有林場評價指標》，已推動9個林場與蘇浙國有林場開展結對共建，8個林場與長三角科研院所、高校建立合作關系。

三是實施文化傳播行動。在揚子鱷保護區(qū)宣教館舉行“世界野生動植物日”宣傳活動暨“保護揚子鱷從我做起”自然教育啟動儀式，致力于傳播揚子鱷文化，激發(fā)公眾“愛鱷護鱷”熱情。配合協(xié)助國家林草局規(guī)劃院傳媒處、新華社安徽分社、江蘇省廣播電視臺紀錄片工作部等部門來宣進行林長制改革專題拍攝和采訪。人民網、新華網、《中國綠色時報》《安徽日報》《宣城日報》等中央及省市級重點新聞媒體多次報道我市森林、濕地、野生動植物、古樹名木資源保護工作。組織開展“宣城市林長制改革成就展”攝影作品征集活動，向全社會征集反映林長制改革的攝影作品600余件，進一步加深了社會各界對林長制的了解，提高了林長制社會參與度。

二、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設主要做法和成效

（一）提高林業(yè)治理能力

1、實行森林防火社會化服務試點。鼓勵各地開展森林防火社會化服務試點，廣德市建成社會化專職防火隊伍4支42人，每年爭取財政補助250萬元給予經費保障。涇縣組建森林防滅火購買社會化專業(yè)森林消防隊伍3支共60人。

2、提高林業(yè)病蟲害防治能力。開展松材線蟲病防治“除造聯(lián)動”，完成馬尾松林更新改造1344畝。

3、推動“放管服”改革。制定建設項目使用林地審批權下放市縣兩級辦理規(guī)程和管理辦法，并指導各縣市區(qū)根據其年度采伐計劃，對1000畝以上集體林地規(guī)模經營主體單列林木采伐限額。探索實施林業(yè)點狀供地項目2個0.53公頃，辦理林業(yè)生產設施用地2200平方米。

（二）促進林地適度規(guī)模經營

1、推廣成立“兩山公司”。借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，將碎片化的林地進行規(guī)?；氖諆?，把森林資源轉化為優(yōu)質資產包。2021年8月在旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村成立全省首家“兩山公司”，現(xiàn)已累計推廣成立“兩山公司”10家，發(fā)放生態(tài)資源受益權證2421本，農戶受益金額578.3萬元，實現(xiàn)閑散林地資源統(tǒng)一經營。

2、引導開展場村合作。印發(fā)了《宣城市國有林場助推鄉(xiāng)村振興十條措施》，推動國有林場與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。指導績溪縣鎮(zhèn)頭國有林場與家朋鄉(xiāng)、上莊鎮(zhèn)等地建立建立聯(lián)村帶戶的場村合作發(fā)展機制，帶動周邊農戶發(fā)展油茶、香榧、林下中藥材等產業(yè)，發(fā)揮國有林場示范帶動作用，合作經營林地面積3000畝。

3、大力實施托管經營。探索開展竹林和山核桃托管經營，在不改變林地承包權的前提下，通過連片整合，或承包單戶零散山場，全市共托管經營竹林4萬畝，托管經營山核桃2.5萬畝，實現(xiàn)了“小山變大山”。

4、提升國有林場基礎設施。鼓勵各地將國有林場道路等基礎設施納入地方政府發(fā)展規(guī)劃或“農村四好公路建設”等項目庫建設。如涇縣馬頭國有林場林區(qū)道路、供電、飲水和管護用房等基礎設施已納入琴溪鎮(zhèn)政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃。小溪國有實驗林場20公里林區(qū)道路硬化工程已納入榔橋鎮(zhèn)“十四五”鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃。

（三）推動林業(yè)金融創(chuàng)新

1、加強金融服務。推動落實受益財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。建行宣城市分行針對我市林業(yè)經營主體經營特點推出“綠水青山”貸，發(fā)放“綠水青山”貸21筆1320萬元。加強與省農擔、國元公司對接，建立“省農擔+國元+宣城”合作機制，發(fā)放“五綠興林?勸耕貸”222筆1.66億元，同比增長26.7%。

2、建立“森林基本險+特色林產品保險+商業(yè)性林災保險”保障模式。完成全省首單森林碳匯價值保險，探索開發(fā)了“毛竹收購價格指數險”、“山核桃價格指數和氣象災害保險”、“古樹名木綜合保險”等商業(yè)保險。

3、加強林權流轉和管理服務。與建設銀行宣城分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，籌建宣城市公共資源交易中心林業(yè)分中心。加強與不動產中心合作，加快推進林地流轉等林權服務工作。

（四）建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

1、加強揚子鱷棲息地保護。建立揚子鱷保護區(qū)內集體土地政府租賃等制度。完成揚子鱷保護區(qū)核心棲息地2617畝農田及水面流轉。涇縣開展了揚子鱷保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)補償，補償標準為每年80元/畝。

2、探索開展縣鄉(xiāng)村GEP核算。在旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村和蔡家橋鎮(zhèn)開展2022年度GEP核算項目，完成初步核算報告。

3、推動提升林業(yè)碳匯工作。開展森林碳匯總量監(jiān)測，推動寧國市青龍鄉(xiāng)龍閣村開展零碳村試點，并完成試點村48個森林碳匯測算樣地監(jiān)測。指導績溪縣開展森林碳匯本底調查和碳儲量評估。出臺《關于出臺宣城市林業(yè)助推低碳社會發(fā)展的意見》。  

（五）推進林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展

1、推動區(qū)域產業(yè)協(xié)作。在上海林業(yè)技術總站“長三角一體化發(fā)展專欄”推介我市林業(yè)產業(yè)項目信息29條。鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)與高校院所開展合作，如廣德市五龍山國有林場與中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所簽訂《科研基地共建合作協(xié)議》，推廣“筍用竹林精準培育及高效利用技術集成示范”技術，建立示范基地100畝，推廣面積3000畝。

2、盤活四老存量資產。對“老辦公樓、老倉庫、老宿舍、老護林房”等國有林場存量資產進行清理、登記，引進市場主體。如涇縣國有林業(yè)發(fā)展有限責任公司吸收社會資本，改造馬頭林場老場部，建設馬頭祥森林特色小鎮(zhèn)，將職工老宿舍改造成動植物研學中心。景星林場將原職工老宿舍改造成徽文化展示中心，與當地旅游融合發(fā)展。

3、發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。開展涇縣蔡村鎮(zhèn)汪村月亮灣森林康養(yǎng)基地、寧國藍城寧國桃李春風文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目建設，招引虎山頭旅游綜合開發(fā)等森林康養(yǎng)項目8個，總投資26億元。

市廣電臺記者：未來，我市在繼續(xù)以“林長之制”推動“森林之治”方面還有哪些規(guī)劃？

汪勇：下一步，我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以試點市建設為重點，以林長制改革為抓手，以國儲林項目為載體，以作風和能力建設為保障，準確把握保護、保護性利用、保障發(fā)展三者關系，進一步壓緊壓實各級林長職責，全力推進竹產業(yè)和森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，打造森林中藥材產業(yè)鏈，促進林業(yè)高質量發(fā)展，助力我市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展。

宣城日報記者：關于全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設，有哪些典型經驗可以分享一下？

汪勇：寧國市探索“小山變大山”賦能產業(yè)振興。為破解林業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化瓶頸的難題，增加林農收入，寧國市探索引導經營方式向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉變，大力探索托管經營，實現(xiàn)了“小山變大山”。

（一）經驗做法

1、政策扶持，培育經營主體。在尊重林農意愿的基礎上，針對當前集體林區(qū)權屬碎片化問題，以村民組為單位，以基本不改變林農基本承包權、保證林農利益不受損失為前提，在友好協(xié)商的基礎上，林農自發(fā)通過托管、贖買、互換等多種形式，放活經營權，微調承包權，優(yōu)化生產關系，有效降低每戶山場塊數，提高勞動生產率。在不改變林地權屬的前提，實施托管經營，解決“一山多戶、一戶多山”碎片化問題。

2、整合資源，著力破解難題。出臺改革創(chuàng)新聯(lián)系點各項管理制度，明確市、鄉(xiāng)、村各級職責，發(fā)揮市級林長對改革創(chuàng)新聯(lián)系點的指導、督促作用，協(xié)調解決改革創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題，打通政策宣傳組織發(fā)動“最后一公里”。優(yōu)化產業(yè)振興政策，市財政每年安排1500萬元專項資金，資金重點向山核桃全過程托管經營傾斜，對于完成“小山變大山”村民組獎補5萬元工作經費；將完成“小山變大山”作為山核桃現(xiàn)代科技示范基地立項前置條件。

3、健全機制，鞏固改革成果。創(chuàng)新提出全程托管“四項原則”，側重從經營管理層面提出要求，即全程禁用除草劑；適宜地區(qū)分期掛設采收網；禁止單一使用化肥；科學防治常規(guī)病蟲害，有效控制突發(fā)性病蟲害。創(chuàng)新建立“三大機制”，側重在權益保障方面提供支撐，即兩段式利益分配制、可退出保障機制、風險管控機制。選取不同類型的托管模式，跟蹤后續(xù)進程，征求托管雙方意見，不斷調整和規(guī)范。開展托管承包工作經驗交流，引導、規(guī)范、樹立托管經營改革創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范引領，帶動周邊大戶能人大膽嘗試，勇于探索。

（二）主要成效

1、有利于提高林農收入。降低經營管理成本10-30%不等。已完成整合工作的240余戶林農，平均每戶山場數量下降5塊，每年總計節(jié)約人工成本約60萬元。

2、有利于農村和諧穩(wěn)定。利用此次工作為契機，解決歷史遺留問題，進一步減少糾紛，增強村民凝聚力。

3、有利于規(guī)?；洜I。實施托管經營可以進一步清晰林權，降低流轉的復雜性和不確定性，為規(guī)?；鬓D奠定基礎。

4、有利于生態(tài)保護。在托管統(tǒng)一經營的模式下，全面停止使用除草劑，實現(xiàn)綠色生態(tài)經營。

主持人：今天的發(fā)布會就到這里。感謝大家的參與。