2020年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“制度為引領(lǐng)、工程為載體、項(xiàng)目為抓手、科技為支撐、文化為靈魂”的改革路徑，緊扣全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。日前，宣城市國(guó)家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果合格，繼續(xù)保留國(guó)家森林城市稱號(hào)。

一、工作推進(jìn)情況

（一）打造抓創(chuàng)新、保長(zhǎng)效的體制機(jī)制“宣城樣本”。

一是謀劃“路線圖”。堅(jiān)持長(zhǎng)期設(shè)計(jì)與分年實(shí)施，堅(jiān)持協(xié)同配套與同向共進(jìn)，為改革定方向、定思路、定措施。市委常委會(huì)審議通過(guò)《宣城市創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)行動(dòng)方案（2020—2025年）》；市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《宣城市2020年林長(zhǎng)制改革工作要點(diǎn)》。

二是編制“任務(wù)書”。全省率先編制市級(jí)林長(zhǎng)林長(zhǎng)制任務(wù)書，明確20名林長(zhǎng)81項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；編制市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位林長(zhǎng)制任務(wù)書，明確29個(gè)單位68項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；編制縣市區(qū)林長(zhǎng)制任務(wù)書，明確28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將職責(zé)明細(xì)化、具體化、清單化。

三是完善“責(zé)任制”。嚴(yán)格執(zhí)行林長(zhǎng)制會(huì)議、督察、信息、考核等制度，健全“周例會(huì)+月通報(bào)+季調(diào)度+年考評(píng)”機(jī)制。全省率先建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)履職季通報(bào)制度。全面建立“五個(gè)一”平臺(tái)，全省率先出臺(tái)“一林一長(zhǎng)”等季度綜述。全省率先出臺(tái)《林業(yè)與公安有效銜接管理辦法》，健全林業(yè)部門與公安部門工作協(xié)作機(jī)制。

四是精繪“監(jiān)督網(wǎng)”。發(fā)布全國(guó)首個(gè)《縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)工作守則》，推動(dòng)履職盡責(zé)。全國(guó)首推縣級(jí)林長(zhǎng)巡林履職媒體公示制度，接受媒體監(jiān)督。全省率先建立林長(zhǎng)制工作社會(huì)監(jiān)督員制度，定期監(jiān)督評(píng)價(jià)。掛牌成立首個(gè)檢察院駐林長(zhǎng)辦檢察官聯(lián)絡(luò)室。

五是優(yōu)化“資金鏈”。全市投入2000萬(wàn)資金扶持竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建全省國(guó)有林場(chǎng)改革后首個(gè)國(guó)有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，統(tǒng)籌11萬(wàn)畝森林資源后續(xù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，評(píng)估價(jià)超10億元。通過(guò)“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證+財(cái)政貸款貼息”，撬動(dòng)社會(huì)資本投資林業(yè)。

（二）創(chuàng)造抓保護(hù)、促發(fā)展的五綠并進(jìn)“宣城經(jīng)驗(yàn)”。

一是整合優(yōu)化保護(hù)地守護(hù)原生態(tài)。全市40個(gè)自然保護(hù)地?cái)M整合優(yōu)化為23個(gè)(自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、自然公園19個(gè))，總面積89540.56公頃。濕地保護(hù)率實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，《預(yù)案》正式獲批后，濕地保護(hù)率將由20.08%提升至45.37%，可望提前實(shí)現(xiàn)2025年濕地保護(hù)率超過(guò)50%的目標(biāo)。省政府辦公廳第94期《政務(wù)要情》刊發(fā)我市做法。揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，2月10日省政府已將總體規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，健全三級(jí)會(huì)商機(jī)制，圍繞293個(gè)問(wèn)題開展273次會(huì)商，已解決279個(gè)問(wèn)題；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開展明察暗訪123次、抽查點(diǎn)位937個(gè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題31個(gè)均整改到位。5月20日配合舉行歷史上規(guī)模最大的揚(yáng)子鱷野外放歸活動(dòng)，放歸230條，累計(jì)放歸458條。

二是首創(chuàng)新政策營(yíng)造林破新記錄。年度計(jì)劃建設(shè)營(yíng)造林152.8萬(wàn)畝，規(guī)模創(chuàng)我市歷史最高記錄。已完成春季人工造林2.19萬(wàn)畝、封山育林5.92萬(wàn)畝、退化林修復(fù)4.78萬(wàn)畝，森林撫育90.6萬(wàn)畝。建設(shè)市級(jí)森林撫育示范片20個(gè)、市級(jí)退化林修復(fù)示范片10個(gè)。全國(guó)首創(chuàng)“云端植樹、落地有惠”政策，首批12家森林旅游有關(guān)企業(yè)按照30元以上的門票或購(gòu)物優(yōu)惠，向全國(guó)履行植樹義務(wù)的公民給予優(yōu)惠?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等國(guó)家級(jí)媒體4次報(bào)道我市綠化美化工作。省政府辦公廳第57期《政務(wù)要情》刊發(fā)我市做法。

三是立體筑牢林業(yè)災(zāi)害防控體系。出臺(tái)森林防火“十分”（分頭督導(dǎo)、分片包保、分區(qū)治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分段巡查、分點(diǎn)看守、分發(fā)物資、分步培訓(xùn)、分類宣傳、分秒必爭(zhēng)）措施，實(shí)施以來(lái)火災(zāi)“零發(fā)生”。組建全國(guó)首家民營(yíng)森林防火培訓(xùn)學(xué)校，填補(bǔ)森林防火專業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化辦學(xué)的空白?！吨袊?guó)綠色時(shí)報(bào)》建成市級(jí)林長(zhǎng)信息化平臺(tái)，啟動(dòng)森林防火視頻系統(tǒng)監(jiān)控工程。全面完成松材線蟲病除治任務(wù)，全省率先探索枯死松樹清理?yè)p失政府補(bǔ)償機(jī)制。

四是林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理再亮新招。全省率先探索森林督查由年度督查向季度自查轉(zhuǎn)變，全面完成2019年度森林督查案件查處工作，完成2020年度疑似圖斑外業(yè)核查，完成率96.59%。全省率先開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)評(píng)估。全省率先探索古樹名木保護(hù)冠名權(quán)拍賣。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，天然林補(bǔ)助資金已全部到位。野生動(dòng)物人工繁育企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患總體平穩(wěn)，群眾主動(dòng)上交狩獵工具17635件。構(gòu)建縣大隊(duì)、鄉(xiāng)中隊(duì)、村小隊(duì)三級(jí)護(hù)林員體系，護(hù)林隊(duì)伍達(dá)5390人。

五是資源利用改革發(fā)展作出示范。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，占全省四分之一;省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家，占全省五分之一。5項(xiàng)林業(yè)科技成果入選國(guó)家林業(yè)科技推廣成果庫(kù)。上半年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值287.8億元。推進(jìn)示范先行區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《宣城市級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系示范先行區(qū)制度》《宣城市林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，到位林權(quán)收儲(chǔ)資本金3400萬(wàn)元，新發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證27本3211畝，新增林權(quán)抵押貸款81筆2.06億元（其中五綠興林·勸耕貸12筆1305萬(wàn)元）。省林業(yè)局等三部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的指導(dǎo)意見的通知》在全省推廣“宣城做法”。國(guó)家林草局第52期簡(jiǎn)報(bào)、省委辦公廳第247期《情況專報(bào)》刊發(fā)我市做法。

（三）塑造抓融合、整資源的統(tǒng)籌治理“宣城模式”。

一是融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。在上海林業(yè)技術(shù)網(wǎng)開辟“長(zhǎng)三角一體化”宣城專欄，推送27條林業(yè)投融資信息，通過(guò)該平臺(tái)，績(jī)溪縣中巧食用菌種植合作社與上海菇林源公司合作引進(jìn)新菌種。對(duì)接G60科創(chuàng)走廊城市，探索建立《G60科創(chuàng)走廊九地市林業(yè)主管部門聯(lián)席會(huì)議制度》，發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊城市林業(yè)主管部門綠色共保宣言》，共抓生態(tài)大保護(hù)，共謀綠色新發(fā)展。全市年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的規(guī)模性林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有19家來(lái)自滬蘇浙。上半年全市生態(tài)旅游、康養(yǎng)與休閑服務(wù)吸引滬蘇浙游客達(dá)500萬(wàn)人次。省政府辦公廳第116期《政務(wù)要情》刊發(fā)我市做法。

二是建設(shè)山水林田湖共同體。首建林長(zhǎng)制“五大工程”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目272個(gè)，計(jì)劃投資120.69億元，完成投資近20%。鐵路、公路、江河、湖泊沿線綠化面積10579公頃，綠化率98.5%。建設(shè)城郊結(jié)合部環(huán)城綠化帶或綠化片林22處913.34公頃，開工建設(shè)64公里青弋江大道環(huán)城防護(hù)林帶，新建“陽(yáng)光草地”“濱水綠地”“繽紛花?！比缶G地片區(qū)28.6萬(wàn)平方米。治理修復(fù)廢棄、在建礦山97處，治理面積460公頃。省委辦公廳第78期《每日快報(bào)》、省政府辦公廳第74期《政務(wù)要情》刊發(fā)我市做法。

三是助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率38.7%，集中型村莊集中型村屯綠化率36.7%，分散型村屯綠化率30.3%。創(chuàng)成國(guó)家森林鄉(xiāng)村39個(gè)，占全省七分之一，省級(jí)森林城市6個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)54個(gè)、省級(jí)森林村莊220個(gè)，逐漸實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、連線成面、全市覆蓋，整體提升生態(tài)功能。深化貧困人口生態(tài)護(hù)林員整改工作，調(diào)整不適應(yīng)崗位護(hù)林員193人，新增貧困人口生態(tài)護(hù)林員崗位161個(gè)，天然林商業(yè)性停伐補(bǔ)助資金惠及貧困戶938戶2717人。

二、下步工作安排

下一步，我市將按照省、市林長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)，大干下半年，接續(xù)奮斗前行，著重做好以下六項(xiàng)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）以問(wèn)題按期驗(yàn)收銷號(hào)為主的整改工作要有新變化。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決徹底抓好揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改工作，確保整改能夠驗(yàn)收銷號(hào)。一是加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門對(duì)接，力爭(zhēng)盡快通過(guò)國(guó)家林草局組織的專家評(píng)審。二是認(rèn)真開展整改情況“回頭看”。對(duì)整改工作情況不定期開展“回頭看”，確保整改不留死角，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)定期會(huì)商工作機(jī)制，加大明察暗訪和日常巡護(hù)力度。三是加快落實(shí)生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)管理局的溝通協(xié)調(diào)，做好流轉(zhuǎn)土地交接后的管理和生態(tài)修復(fù)等工作。對(duì)生態(tài)修復(fù)涉及到的永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)劃調(diào)整并待上級(jí)批準(zhǔn)后，及時(shí)開展核心棲息地生態(tài)修復(fù)工作。四是加快健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展社區(qū)共管。配合揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)管理局做好巡護(hù)管理、繁育研究和野外放歸以及放歸后的監(jiān)測(cè)、食物鏈構(gòu)造等工作，確保野生揚(yáng)子鱷種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

（二）以優(yōu)化和整合保護(hù)地為主的“護(hù)綠”工作要有新成效。一是進(jìn)一步完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。按照自然資源部、國(guó)家林草局71號(hào)函和5月28日國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李春良在全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作推進(jìn)會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步完善全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。二是超前謀劃遙感點(diǎn)核查工作。超前謀劃“綠盾2020”自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)疑似點(diǎn)位核查工作，依據(jù)核查情況督促整改。三是進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)地范圍，規(guī)范自然保護(hù)地管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和管理有新成效。四是妥善處置禁食野生動(dòng)物。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開展核實(shí)底數(shù)，制定“一戶一方案”，依法退出從業(yè)機(jī)構(gòu)，妥善處置禁食野生動(dòng)物，開展核算補(bǔ)償，實(shí)施禁食野生動(dòng)物有序退出。

（三）以筑牢生態(tài)安全屏障為主的“增綠”工作要有新措施。繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，突出以兩江（青弋江、水陽(yáng)江）水清岸綠為主的綠化建設(shè)工程，充分做好“兩江”沿線一公里“補(bǔ)綠”；以兩高（高鐵、高速）可視范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程，全面完善高鐵高速沿線的森林撫育和退化林修復(fù)；以兩地（自然保護(hù)區(qū)、森林公園）優(yōu)化整合為主的凈化提升工程，多舉措做好重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)復(fù)綠；以兩級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)）城鄉(xiāng)一體化美化為主的創(chuàng)建示范工程，通過(guò)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”授牌，大力推進(jìn)森林創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)扎實(shí)有力舉措，確保全年?duì)I造林任務(wù)順利完成，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化水平不斷提升。

（四）以實(shí)施天空地一體化為主的“管綠”工作要有新進(jìn)展。一是整合森林防火一、二、三期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以市級(jí)林長(zhǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)為依托，實(shí)施森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工程，推動(dòng)森林防火工作“天空地”一體化能力建設(shè)。二是組織開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶遙感即時(shí)判讀圖斑核查整改，推動(dòng)森林督查由年度督查向季度自查轉(zhuǎn)變，探索由國(guó)家林草局每年集中組織開展一次森林督查向在全市范圍內(nèi)每季度開展一次自查轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)破壞森林資源違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改。三是壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，落實(shí)松材線蟲病防治的地方政府主體責(zé)任，全力以赴做好松材線蟲病防控工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘管理指導(dǎo)，督促各地盡快加強(qiáng)護(hù)林員組織體系建設(shè)。五是做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假冒偽劣商品各項(xiàng)考核工作，組織開展全市林木種苗質(zhì)量檢查工作。六是以貫徹新森林法為重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)干部職工依法行政能力建設(shè)，不斷提升全市森林資源管理水平。

（五）以推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先東向發(fā)展為主的“用綠”工作要有新要求。堅(jiān)持宣城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四東”原則，加強(qiáng)與G60科創(chuàng)走廊城市林業(yè)部門聯(lián)系，深化滬宣林業(yè)合作交流平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)與上海市林業(yè)總站對(duì)接成果轉(zhuǎn)化。積極組織林業(yè)企業(yè)東向參展，督促縣市區(qū)林業(yè)主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)卣贫ǖ膮⒄躬?jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)做好參加上海農(nóng)展會(huì)和中國(guó)合肥苗交會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。推動(dòng)落實(shí)三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、森林觀光示范點(diǎn)和第六批市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)選認(rèn)定工作。認(rèn)真落實(shí)省五廳局《關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，編印《一林一景林業(yè)故事》，開展“最佳森林旅游步道”評(píng)選。

（六）以推進(jìn)示范先行區(qū)改革創(chuàng)新為主的“活綠”工作要有新收獲。著力推進(jìn)林長(zhǎng)制示范先行區(qū)建設(shè)。制定市級(jí)實(shí)施方案，實(shí)行林長(zhǎng)制示范先行區(qū)月通報(bào)制度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)以林權(quán)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)為切入點(diǎn)推動(dòng)金融支持林業(yè)工作創(chuàng)新和以村級(jí)林地股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)為切入點(diǎn)的“三權(quán)分置”、“三變”促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作創(chuàng)新。指導(dǎo)各地加強(qiáng)要素保障，整合項(xiàng)目資金，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打造各具特色的創(chuàng)新亮點(diǎn)，在年底前形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例，在省業(yè)局等三部門肯定林權(quán)融資“宣城經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)林地股份制經(jīng)營(yíng)“宣城模式”。