各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)全市“雙專雙實(shí)”招商隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市委常委會會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共宣城市委辦公室      宣城市人民政府辦公室

2023年9月1日

關(guān)于加強(qiáng)全市“雙專雙實(shí)”招商隊伍建設(shè)的

實(shí)施意見

為進(jìn)一步提升全市招商引資工作水平，著力打造一支具備“專注精神、專業(yè)能力”和“實(shí)干爭先、實(shí)績過硬”的招商隊伍，推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“追趕江浙、爭先江淮”目標(biāo)，牢固樹立“抓發(fā)展就要抓招商”的理念，加快形成“市縣聯(lián)動、區(qū)域互動、協(xié)同推動”的“一盤棋”招商工作體系，完善招商人員選育管用機(jī)制，建設(shè)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的“雙專雙實(shí)”招商隊伍，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.建立“1+9+8+N”的招商組織架構(gòu)體制?！?”是調(diào)整充實(shí)市雙招雙引工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市招商引資工作的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督查考核等工作；（牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市直有關(guān)單位）“9”是明確重點(diǎn)培育的“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵核心項(xiàng)目謀劃招引，牽頭部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資組織協(xié)調(diào)工作；（牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組成員單位）“8”是落實(shí)市本級+7個縣（市、區(qū)）招商引資主體責(zé)任，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)鏈布局定位，統(tǒng)籌實(shí)施域內(nèi)精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目落地、要素保障等工作；〔牽頭單位：市投促局，各縣（市、區(qū)）；責(zé)任單位：宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市直有關(guān)單位〕“N”是強(qiáng)化相關(guān)職能部門、駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)、招商引資公司和招商專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕建立全市招商項(xiàng)目線索收集、研判及流轉(zhuǎn)合作機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目“首談報備”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市招商項(xiàng)目信息共享、資源互動、合作共促。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招商項(xiàng)目會商評審聯(lián)席會議制度，對擬招引的重大項(xiàng)目組織聯(lián)合評審，提升項(xiàng)目決策效能。原則上聯(lián)席會議每半月召開一次。（牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市聯(lián)席會議成員單位）

2.構(gòu)建“重點(diǎn)覆蓋、資源整合”的招商格局。按照“工作區(qū)域靈活、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源有效整合”原則，市投促局牽頭會同相關(guān)責(zé)任單位，優(yōu)化調(diào)整駐外招商布局，做好人員日常管理。設(shè)立北京、上海、深圳、蘇州、杭州等全市招商引才中心，聚焦京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域重點(diǎn)城市開展招商引才工作，各中心下設(shè)縣（市、區(qū)）工作部，由市選派人員統(tǒng)一管理，各縣（市、區(qū)）選派招商人員駐點(diǎn)工作。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市政府駐京聯(lián)絡(luò)處、市政府駐滬聯(lián)絡(luò)處、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕充實(shí)“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈招商力量，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。（牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組成員單位、市直有關(guān)單位）從市直有關(guān)單位抽調(diào)人員組建5個以上縣干招商組，專職開展招商工作。（牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市委組織部）組建外資招商局，對接重點(diǎn)國家、地區(qū)，拓寬外資招引渠道。（牽頭單位：市商務(wù)局）組建基金招商局，對接各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市國控集團(tuán)）各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和投資合作意向，研究確定重點(diǎn)招商區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。〔牽頭單位：各縣（市、區(qū)）〕

3.組建“力量充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理”的招商隊伍。圍繞“招商部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組推動落實(shí)+專職隊伍一線招商+市場化招商積極參與”的思路，持續(xù)加大全市招商引資隊伍建設(shè)力度。全市招商隊伍人數(shù)穩(wěn)定在800人左右。其中，市本級220人左右，宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、寧國市各100人左右，涇縣、績溪縣、旌德縣各60人左右；專職招商隊伍人數(shù)穩(wěn)定在500人左右。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕建立全市招商隊伍人員庫、后備庫，原則上新提拔80后縣級干部、85后科級干部，優(yōu)先選派到招商部門、駐外招商機(jī)構(gòu)等鍛煉，不斷充實(shí)招商干部隊伍后備力量，實(shí)現(xiàn)一線培養(yǎng)選拔使用干部。〔牽頭單位：市委組織部、市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

二、主要措施

聚焦“選育管用”四個方面，按照“人力統(tǒng)籌、能力提升、效力增強(qiáng)、活力迸發(fā)”整體思路，著力推進(jìn)招商隊伍重構(gòu)性建設(shè)。

1.選優(yōu)配強(qiáng)駐外招商專職隊伍。建立完善“雙招雙引領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，組織、招商部門落實(shí)，全市各級參與”的隊伍構(gòu)建機(jī)制以及“組織點(diǎn)將+單位推薦+個人自薦”的人員來源機(jī)制。市投促局會同各縣（市、區(qū)），梳理全市駐外專職招商隊伍組織架構(gòu)，根據(jù)年度招商引資任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域布局、招商人員專業(yè)需求等情況，明確各駐外專職招商隊伍具體需求。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕各級組織部門負(fù)責(zé)具體抽調(diào)事宜，涉及責(zé)任單位全力配合參與。〔牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市投促局、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕駐外專職招商工作周期一般不少于2年，期間與原單位工作脫鉤，日常管理、績效考核等由招商部門負(fù)責(zé)。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市委組織部、市政府辦公室、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

2.大力推進(jìn)市場化、社會化聯(lián)動招商。市及各縣（市、區(qū)）探索建立專業(yè)化招商公司或引入招商代理公司，積極開展委托招商、商協(xié)會招商等工作。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市屬國有企業(yè)，各縣（市、區(qū)）〕組建“行業(yè)主管部門+高層次人才+重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)+商協(xié)會”的專家智庫，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略規(guī)劃建言獻(xiàn)策，提供重大項(xiàng)目咨詢、研判服務(wù)和資源支持。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕積極對接優(yōu)質(zhì)基金管理團(tuán)隊，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在重大項(xiàng)目招引中的撬動作用。〔牽頭單位：市國控集團(tuán)；責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）〕修訂《宣城市引進(jìn)重大項(xiàng)目獎勵辦法》，對我市招商引資作出重大貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)家等組織和社會個人（不含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員和編外人員，國企員工）給予獎勵，進(jìn)一步調(diào)動社會各界力量參與招商工作的積極性。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市財政局（市國資委）、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

3.全面提升招商干部專業(yè)能力。將招商引資實(shí)務(wù)納入干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系，每年至少舉辦1期招商引資人員任職培訓(xùn)班、1期招商引資人員能力提升示范培訓(xùn)班、1期全市招商引資業(yè)務(wù)技能比武大賽。〔牽頭單位：市委組織部、市投促局；責(zé)任單位：市委黨校，各縣（市、區(qū)）〕利用“敬亭大講堂”等平臺，適時邀請專家學(xué)者、基金公司人員及領(lǐng)導(dǎo)干部解讀招商政策、分享成功案例。（牽頭單位：市委組織部）支持市、縣（市、區(qū)）招商部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，靈活采取實(shí)地觀摩、沙盤推演等方式開展體悟式實(shí)訓(xùn)。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕每年擇優(yōu)選派一批招商人員到滬蘇浙招商部門、開發(fā)園區(qū)，到重點(diǎn)企業(yè)、商協(xié)會、投資機(jī)構(gòu)等跟班學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步錘煉招商本領(lǐng)，時間不少于6個月。〔牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕積極借助實(shí)訓(xùn)平臺對接資源，推動舉辦招商引資推介會等活動，促成建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位、各駐外招商機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）〕

4.健全績效考核評價體系。建立“縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位、宣城經(jīng)開區(qū)及宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組、駐外招商引才中心、縣干招商組、外資招商局、基金招商局”的全覆蓋、分層次、分類別的績效考核辦法，實(shí)行“月晾曬、季通報、年總評”賽馬機(jī)制，確保人人有目標(biāo)、月月有責(zé)任、季度有成效、年度有成果，有關(guān)考核結(jié)果作為招商引資目標(biāo)管理績效考核評分依據(jù)，并與個人評先評優(yōu)、薪酬獎勵等掛鉤。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕加強(qiáng)對市政府駐京、駐滬聯(lián)絡(luò)處考核，建立以招商引資業(yè)績?yōu)橹鞯摹皩ｍ?xiàng)責(zé)任清單”。（牽頭單位：市投促局、市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府駐京聯(lián)絡(luò)處、市政府駐滬聯(lián)絡(luò)處）健全駐外招商日常管理工作制度，嚴(yán)格駐點(diǎn)招商考勤，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：各駐外招商機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）〕

5.樹牢實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向。注重在招商引資一線發(fā)現(xiàn)、使用干部，把招商引資成效作為評判招商干部表現(xiàn)的主要依據(jù)之一，真正做到以實(shí)績論英雄，以實(shí)干求實(shí)效。對招商實(shí)績突出的人員，同等條件下優(yōu)先評先評優(yōu)、提拔使用或晉升職級，因職級職數(shù)限制的，在全市總職數(shù)中予以統(tǒng)籌考慮。對招商引資工作作出重大突出貢獻(xiàn)的以及多年從事招商引資工作且成效穩(wěn)定的人員，優(yōu)先考慮進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。〔牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕對在招商引資年度考核中獲先進(jìn)個人通報表揚(yáng)的，直接確定為“優(yōu)秀”等次，不占所在單位指標(biāo)。〔牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市投促局、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕對未完成年度招商任務(wù)的，取消年度評先評優(yōu)資格；對連續(xù)2年未完成任務(wù)的，由組織部門召回并重新改派到位。〔牽頭單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

6.激發(fā)招商隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。打破招商人員固有身份，實(shí)施駐外專職招商人員“雇員制”改革，實(shí)行“基本工資+績效獎勵+年度獎金”的薪酬模式，推動建立“平時有基本、季度有績效、年度有獎金”的薪酬激勵機(jī)制，不斷吸引更多的優(yōu)秀干部人才向招商引資一線集聚。雇員聘任期間保留身份，實(shí)行編內(nèi)職務(wù)級別與聘任崗位級別相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的管理模式。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局（市國資委）、市人社局、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕加強(qiáng)駐外招商機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，合理確定招商引資相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。〔牽頭單位：市財政局（市國資委）；責(zé)任單位：市投促局，各縣（市、區(qū)）〕對長期駐外招商的人員，幫助解決其子女入學(xué)、就醫(yī)等家庭實(shí)際困難，切實(shí)做好服務(wù)保障，著力解除后顧之憂。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，為實(shí)干者增添敢做善為的“底氣”和“硬氣”。〔牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：市委組織部、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

三、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市招商隊伍建設(shè)工作，研究部署重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市投促局，負(fù)責(zé)具體日常工作，優(yōu)化招商體制機(jī)制，分解落實(shí)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體事宜，組織開展考核，確保各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。（牽頭單位：市投促局）強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，各級各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在招商引資上，對重大項(xiàng)目要親自洽談、親自推進(jìn)，發(fā)揮表率示范作用。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

2.營造濃厚氛圍。每年開展招商先進(jìn)典型評選活動，在全市范圍內(nèi)通報表揚(yáng)。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕充分發(fā)揮各類新聞媒體、各方力量的宣傳引導(dǎo)作用，通過開設(shè)“招商一線先進(jìn)人物事跡”專欄，深度報道招商人員在推動全市重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大招商活動中的工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例，營造全社會關(guān)心招商人員、支持招商工作的濃厚氛圍。〔牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市投促局、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕

3.落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、宣城經(jīng)開區(qū)及宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市直有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，扎實(shí)有效推進(jìn)招商隊伍建設(shè)工作。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕市直相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)實(shí)施意見，結(jié)合自身職能職責(zé)，圍繞招商隊伍人員日常管理、績效考核、薪酬獎勵等機(jī)制，研究制定可操作、易執(zhí)行的配套方案，確保各項(xiàng)工作有章可循、落在實(shí)處。各縣（市、區(qū)）可對照本實(shí)施意見制定細(xì)化舉措。〔牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）〕