一、背景和必要性

水利是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要領(lǐng)域，水利工程的安全運行不僅關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展，也關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全。水利安全生產(chǎn)標準化評審工作是水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的重要一環(huán)。為了進一步提高水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，建立長效機制，推進水利生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完整的安全管理體系、促進企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。我局于2021年6月9日出臺了《關(guān)于宣城市水利安全生產(chǎn)標準化評審工作有關(guān)事項的通知》（宣水質(zhì)量〔2021〕131號），為加強獲得安全生產(chǎn)標準化等級單位的事后動態(tài)管控，我局于2023年5月22日修訂并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<宣城市水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標評審實施細則>的通知》（宣水質(zhì)量〔2023〕65號），為進一步優(yōu)化提升我市水利行業(yè)營商環(huán)境，促進以標準化管理提升安全管理水平，需要對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)范性文件進行修訂。結(jié)合我市的實際情況，由我局組織修訂了《宣城市水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標評審實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、工作目標和意義

深入貫徹落實中央和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求、壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，嚴格推動落實全市水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為；提高全市水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全方位、全過程安全管理，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化；加強動態(tài)管控，對安全生產(chǎn)達標單位進行事后動態(tài)管控，建立退出機制，督促達標單位保持績效，持續(xù)改進安全生產(chǎn)標準化工作。

三、修訂依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）、水利部《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）、《關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化達標動態(tài)管理的實施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理辦法〉的通知》（皖水監(jiān)督函〔2022〕369號）及《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》（SL/T 789-2019）等。

四、修訂過程

為做好《實施細則》的編寫工作，我局組織相關(guān)技術(shù)人員堅持邊學習、邊編寫、邊完善，認真學習法律法規(guī)和相關(guān)政策文件要求。2023年10月制定編寫計劃，并做好前期調(diào)查準備工作；2023年10月-11月，在摸清現(xiàn)狀、掌握需求的基礎(chǔ)上完成《實施細則》（修訂征求意見稿）；2023年11月-12月書面征求了各縣（市、區(qū)）水利（農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）等相關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)意見，各單位和企業(yè)經(jīng)討論研究，均認為符合當?shù)貙嶋H水利生產(chǎn)經(jīng)營要求，無相關(guān)意見和建議。2023年12月，通過宣城市水利局網(wǎng)站面向社會公開征求了有關(guān)企業(yè)、社會公民的意見，公示期為2023年12月4日-2024年1月3日，截至公示期滿，未收到相關(guān)反饋意見。

五、主要內(nèi)容

適用范圍、申請條件和評審標準：適用于宣城市水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化三級，以及向安徽省水利廳申報安全生產(chǎn)標準化二級的初審推薦。明確執(zhí)行的評審標準等及劃分，宣城市水利安全生產(chǎn)標準化評審執(zhí)行水利部、省水利廳頒布的現(xiàn)行有效的水利安全生產(chǎn)標準化評審標準和中國水利企業(yè)協(xié)會有關(guān)團體標準；三級評審得分70分（換算后）以上（含），且各一級評審項目得分不低于應(yīng)得分的60%，評審總得分80分（換算后）以上（含），自動獲得推薦二級資格。申請單位的基本條件，（1）水利工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有獨立法人資格；設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可。（2）水利工程項目法人所管轄的建設(shè)項目、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位在評價期內(nèi)（申請等級評價之日前1年）未發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失超過100萬元以上的生產(chǎn)安全事故，無非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，重大事故隱患已治理達到安全生產(chǎn)要求；未被列入水利建設(shè)市場“黑名單”且處于公開期內(nèi)。（3）水利水電工程施工、監(jiān)理單位申報三級的承擔的工程應(yīng)當有不少于2個300萬元（以施工合同金額為準，下同）以上規(guī)模的單體水工建筑物或構(gòu)筑物的省內(nèi)工程現(xiàn)場或1個800萬元以上規(guī)模的省內(nèi)工程現(xiàn)場（含造價不少于200萬元的單體水工建筑物或構(gòu)筑物）；不含單體水工建筑物或構(gòu)筑物分散且較小的打捆招標工程。

申報和評審程序：提交創(chuàng)建計劃（開工后1個月內(nèi)），生產(chǎn)經(jīng)營單位按照評審標準開展自評，形成自評報告，提出評審申請，市水利局組織開展形式審查（收到申請5個工作日）、技術(shù)審查和現(xiàn)場核查，市水利局組織審定，市水利局進行公示、頒證。證書有效期為3年，有效期滿需要延期的，在有效期內(nèi)，須滿足申請基本條件，并于等級證書有效期屆滿3個月前，向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請。

動態(tài)管理：水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標準化等級證書后即進入動態(tài)管理階段。動態(tài)管理實行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價“黑名單”等各類相關(guān)信息，記分周期同證書有效期，證書到期后動態(tài)管理記分自動清零。 達標單位在證書有效期內(nèi)累計記分達到10分，實施黃牌警示；累計記分達到15分，證書期滿后將不予延期。處理結(jié)果均在市水利局網(wǎng)站公告，并告知相關(guān)單位。達標單位證書有效期內(nèi)發(fā)生在安全生產(chǎn)標準化評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的，不接受監(jiān)督檢查的，遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，發(fā)生一般及以上等級水利生產(chǎn)安全事故且負有責任的等行為的將撤銷安全生產(chǎn)標準化等級。