各市水利（水務）局、廳直有關單位、廳機關各有關處室：

《安徽省用水權交易管理實施辦法》已經廳黨組會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  

               ?????????????????????????????   2025年3月26日

 

安徽省用水權交易管理實施辦法

第一章 總則
第一條 為推動用水權市場化交易，規(guī)范用水權交易行為，促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，根據《中華人民共和國水法》《水權交易管理暫行辦法》《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》《用水權交易管理規(guī)則（試行）》《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內的用水權交易及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱用水權交易，是指在分配與明晰用水權基礎上，通過市場機制實現用水權在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉的行為。

第三條 按照用水權明晰類型、交易主體和范圍劃分，用水權交易包括區(qū)域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易、公共供水管網用戶用水權交易及非常規(guī)水資源用水權交易等。

通過交易轉讓用水權的一方稱轉讓方，取得用水權的一方稱受讓方。

可交易的用水權應當經過具有管理權限的縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位確認，并具備相應的工程條件和計量監(jiān)測能力。

第四條 省水利廳負責全省用水權交易監(jiān)督管理。

市、縣水行政主管部門負責本行政區(qū)域內用水權交易監(jiān)督管理。

第五條 用水權交易應當堅持以水而定、量水而行，遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序的原則，實行政府調控與市場調節(jié)相結合，符合水資源剛性約束要求，有利于提升水資源節(jié)約集約利用水平，不得擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水。

第六條 用水權交易應通過用水權交易平臺進行，灌溉用水等小額交易可通過全國水權交易系統(tǒng)App便捷開展。

本辦法所稱用水權交易平臺，是指依法設立，為用水權交易各方提供服務的場所或機構，可以使用國家水權交易平臺，也可以使用省內現有生態(tài)產品交易平臺或者各級公共資源交易平臺以及其他依法自建平臺。

第二章 區(qū)域水權交易
第七條 區(qū)域水權交易，是指以縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位為主體，以區(qū)域水權總量內結余或者預留水量為標的，在行政區(qū)域之間開展的用水權交易。交易標的包括本地地表水用水權、地下水用水權及受水區(qū)取自調水工程的用水權。

取用水達到或者超過區(qū)域水權總量的地區(qū)，原則上應當通過區(qū)域水權交易滿足新增用水需求。

第八條 區(qū)域水權交易可采取公開交易或協(xié)議轉讓的方式進行。采取公開交易方式的，交易主體應當通過水權交易平臺公告其轉讓或受讓的意向，明確交易水量、交易期限、交易價格等。采取協(xié)議轉讓方式的，交易雙方應當以具備相應能力的機構評估價作為基準價，協(xié)商確定交易水量、交易期限、交易價格，在水權交易平臺簽署協(xié)議成交。

第九條 區(qū)域水權交易涉及區(qū)域、流域水資源配置或者相應水資源調度方案和調度計劃調整的，應當征求有管理權限的水行政主管部門或者水利部所屬流域管理機構、相關引調水工程管理單位意見。

第十條 區(qū)域水權交易雙方應當分別向用水權交易平臺提交下列材料：

（一）本行政區(qū)域水資源管理情況的分析評估材料；

（二）擬交易水量、用途、期限和價格；

（三）本級人民政府和共同的上一級水行政主管部門同意區(qū)域水權交易的書面文件；

（四）其他相關材料。

第十一條 轉讓方與受讓方達成協(xié)議后，應當將協(xié)議報共同的上一級水行政主管部門備案，其中跨水資源一級區(qū)、跨省區(qū)的交易應報相關流域管理機構和水利部備案。

第十二條 在交易期限內，區(qū)域水權交易轉讓方轉讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標及對應的江河流域水量分配指標、地下水管控指標或者受水區(qū)的批復調水可用水量指標。受讓方實收水量不占用本行政區(qū)域上述對應的水量指標。

第三章 取水權交易
第十三條 取水權交易，是指依法獲得取水許可證的單位或者個人，通過調整產品和產業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓相應取水權的用水權交易。

取水權交易在取水權人之間進行，或者在取水權人與符合申請領取取水許可證條件的單位或者個人之間進行。

第十四條 取水權交易轉讓方應當向其原取水審批機關提出申請。申請材料應當包括取水許可證副本、交易水量、交易期限、轉讓方采取措施節(jié)約水資源情況、已有和擬建計量監(jiān)測設施、對公共利益和利害關系人合法權益的影響及其補償措施。

第十五條 原取水審批機關應當及時對轉讓方提出的轉讓申請報告進行審查，組織對轉讓方轉讓取水權的真實性和有效性進行現場檢查，自受理申請之日起20個工作日內決定是否批準，并書面告知申請人。

第十六條 轉讓申請經原取水審批機關批準后，轉讓方應當與受讓方簽訂取水權交易協(xié)議。協(xié)議內容應當包括交易水量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等。

第十七條 交易完成后，轉讓方和受讓方依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)；交易期限不超過一年的，無需辦理取水許可手續(xù)，審批機關在取水權交易批準文件中對交易后雙方的許可水量、取水用途、年度取水計劃等予以明確。

第十八條 轉讓方與受讓方約定的交易期限超出受讓方取水許可證有效期的，審批受讓方取水申請的取水審批機關應當會同審批轉讓方的取水審批機關予以核定，并在批準文件中載明。在核定的交易期限內，對受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請的除外。

第四章 灌溉用水戶水權交易
第十九條 灌溉用水戶水權交易，是指依法依規(guī)獲得用水權證或用水指標、明晰分配水量的灌區(qū)內部用水戶或用水組織，向灌區(qū)內部其他用水戶或者用水組織有償轉讓結余用水權的行為。

第二十條 灌溉用水戶水權交易由轉讓方與受讓方平等協(xié)商開展。交易期限不超過一年的，不需審批；交易期限超過一年的，事前應當報具有管理權限的縣級以上水行政主管部門和灌區(qū)管理單位、灌區(qū)供水工程管理單位備案。

第二十一條 灌區(qū)管理單位或者灌區(qū)供水工程管理單位應當為開展灌溉用水戶水權交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權益及其變動情況及時予以公布。

第二十二條 土地承包經營權流轉時，無償取得的灌溉用水戶水權一并流轉。

耕地改變?yōu)榉寝r建設用地的，無償取得的灌溉用水戶水權由灌區(qū)管理單位或地方水行政主管部門收回。

第五章 用水權收儲及其他交易
第二十三條 用水權收儲是指，縣級以上人民政府或其授權的部門、單位，通過無償收回、有償回購等形式獲取用水權的行為。

第二十四條 無償收回用水權的對象主要包括：

（一）政府投資實施節(jié)水改造等節(jié)約出的水資源使用權；

（二）經縣級以上水行政主管部門認定的無償取得的閑置用水權；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 用水權有償回購的對象主要包括：

（一）獲得權屬憑證的用水權人節(jié)約的用水權；

（二）獲得權屬憑證的用水權人有償取得的用水權；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

用水權回購指標涉及不同審批機關的，應征得相應審批機關的同意后，由屬地人民政府或其授權的部門、單位負責收儲，跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門或其授權的部門、單位負責收儲。有償回購的用水權可以進行區(qū)域間、行業(yè)間、取用水戶間交易。

第二十六條 實施用水權收儲的，由縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門制定收儲方案，并依據方案開展工作。

第二十七條 我省支持已明晰用水權的公共供水管網內主要用水戶，對通過技術改造、管理創(chuàng)新等措施節(jié)約和結余的水資源，在用水權有效期和限額內，向同一公共供水管網內的其他主要用水戶有償轉讓相應的用水權。

公共供水管網用戶用水權交易可以采取公開交易或者協(xié)議轉讓的方式進行。

轉讓方與受讓方達成交易后，應當及時將交易情況報公共供水企業(yè)備案。交易期限超過一年的，應當事前報具有管轄權的行業(yè)主管部門備案。

第二十八條 我省因地制宜探索實施非常規(guī)水資源用水權交易。

對再生水、礦坑水、集蓄雨水等非常規(guī)水資源，按照誰開發(fā)、誰使用的原則，由開發(fā)者依法依規(guī)與有需求的工業(yè)、城市以及生態(tài)等用水戶協(xié)商交易相應的用水權。

第二十九條 我省鼓勵通過用水權抵（質）押等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等向金融機構貸款融資。

第三十條 我省鼓勵社會資本參與節(jié)水供水工程建設運營，獲得節(jié)約的水資源使用權。

第六章 交易管理
第三十一條 存在下列情形之一的，用水權不得交易：

（一）交易水量、期限超出區(qū)域水權、取水權利邊界的；

（二）不符合產業(yè)政策或者列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的、不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目不得通過用水權交易新增取水；

（三）對公共利益、水生態(tài)環(huán)境或者第三者利益可能造成重大影響的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開展用水權交易的或有悖于水資源剛性約束制度規(guī)定的其他情形。

第三十二條 通過用水權交易平臺交易的，轉讓方和受讓方應當按照交易平臺制定的統(tǒng)一交易規(guī)則提交水權交易申請材料。

對符合交易條件且申請材料齊全的，用水權交易平臺應當按照其交易規(guī)則組織交易；不符合交易條件或者申請材料不齊全的，可以要求交易雙方一次性補正相關材料或禁止交易。

第三十三條 用水權交易平臺應當在交易完成后，向社會公示水權交易信息，包括轉讓方、受讓方、交易水量、交易價格、交易期限、成交日期、交易方式等。

第三十四條 用水權交易價格應當綜合考慮水資源稀缺程度、成本費用、合理收益等因素協(xié)商或競價確定。

具備相應能力機構的評估價可作為協(xié)商的基準價或掛牌價。

第三十五條 用水權交易期限應當綜合考慮用水權類型、產業(yè)生命周期、工程使用期限等因素確定，并與水資源管理要求相銜接，一般不超過水量分配方案、取水許可證或者其他用水權屬憑證明確的有效期。

第三十六條 交易期限屆滿后，經雙方同意可以延續(xù)交易，重新辦理交易手續(xù)。不再延續(xù)交易的，用水權歸還轉讓方。

第三十七條 區(qū)域水權交易所得資金收益納入財政預算，用于水資源管理和節(jié)約保護。

取水權交易、灌溉用水戶水權交易所得資金收益，按規(guī)定扣除相關稅費后，原則上歸轉讓方所有。

第七章 監(jiān)督檢查
第三十八條 交易各方應當按照水行政主管部門的要求，完善計量監(jiān)測措施。

第三十九條 縣級以上水行政主管部門按照管理權限負責用水權交易的監(jiān)督管理，加強對用水權交易雙方業(yè)務指導，強化用水權交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時組織用水權交易后評估工作；跨行政區(qū)域的用水權交易由共同的上一級水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第四十條 用水權交易平臺應當按照交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，定期向有關水行政主管部門、金融監(jiān)管等部門報告交易情況。

第四十一條 縣級以上水行政主管部門及其工作人員在水權交易監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究責任。

第四十二條 轉讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水權交易批準文件的；未經原取水審批機關批準擅自轉讓用水權的，一經查證取消交易行為，并依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第八章 附則

第四十三條 市級水行政主管部門可以根據本辦法以及工作實際，制定實施細則。

第四十四條 本辦法自2025年4月27日起施行?！栋不帐∷畽嘟灰坠芾韺嵤┺k法（暫行）》（皖水資源函〔2017〕1937號）同時廢止。