關(guān)于印發(fā)進一步促進個體工商戶發(fā)展

若干措施的通知

宣市監(jiān)函〔2023〕92號

各縣市區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、城管執(zhí)法局、商務(wù)局、退役軍人事務(wù)局、地方金融監(jiān)管局（辦）、稅務(wù)局、人民銀行支行，原宣城銀保監(jiān)分局各監(jiān)管組，個體民營企業(yè)協(xié)會：

為深入貫徹二十大精神，推進《促進個體工商戶發(fā)展條例》在我市落實落細，現(xiàn)將《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

宣城市市場監(jiān)管局  宣城市發(fā)改委

 宣城市人社局  宣城市司法局

 宣城市財政局  宣城市人社局

 宣城市城管局  宣城市商務(wù)局

 宣城市退役軍人局  宣城市地方金融監(jiān)管局

宣城市稅務(wù)局  人行宣城支行

  國家金融監(jiān)管局宣城分局

2023年7月31日        

（此件公開發(fā)布）

宣城市進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，促進全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作措施。

一、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

1.延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，按照國家規(guī)定延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年底。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.階段性實施緩繳社會保險費政策。以個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個體工商戶，申請享受執(zhí)行到2022年底的階段性緩繳養(yǎng)老保險費的，可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。以單位名義參保有雇工的個體工商戶申請緩繳的養(yǎng)老保險費可在緩繳結(jié)束次月一次性或分批補齊，申請緩繳的失業(yè)保險、工傷保險費在緩繳期滿后的一個月內(nèi)補齊，補繳期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.優(yōu)化參加社會保險方式。放開個體工商戶參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險戶籍限制，允許個體工商戶在注冊地、居住地、戶籍地自主選擇參保地，并在國家規(guī)定上下限內(nèi)自主選擇繳費基數(shù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.降低水電氣及經(jīng)營場所使用成本。2023年12月31日前，對確因流動資金緊張、繳費確有困難的個體工商戶，實行3—6個月欠費不停水、不停氣政策，并免收在此期間產(chǎn)生的滯納金。要采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。（市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.強化保險保障作用。引導(dǎo)市內(nèi)保險機構(gòu)進一步豐富保險產(chǎn)品供給，為個體工商戶提供生命、健康、意外等風(fēng)險保障。支持個體工商戶積極參加個人養(yǎng)老金。鼓勵保險機構(gòu)為個體工商戶提供繳費門檻低、繳費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。（市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.擴大保險覆蓋面。引導(dǎo)宣城市保險機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有效落實民生類保險的整體定價普惠導(dǎo)向和新市民等群體扶持傾向，加強公眾責(zé)任保險、新型家財險、房屋質(zhì)量保險、城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險等險種有效供給，便捷承保理賠流程，積極幫助個體工商戶開展風(fēng)險管理，助力經(jīng)濟社會平穩(wěn)安全高效運行。發(fā)揮保險助企紓困作用，鼓勵為經(jīng)營困難的個體工商戶采取減費讓利、合理緩交保費和保險延期等服務(wù)舉措。加強對貨運司機等重點群體的保險保障力度。（市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加大金融扶持力度

7.降低支付手續(xù)費用。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管理和年費基礎(chǔ)上，對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費。個體工商戶通過柜臺渠道進行單筆10萬元及以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)標準的9折實行優(yōu)惠，實際收費標準低于上述標準的鼓勵繼續(xù)執(zhí)行實際收費標準。取消支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構(gòu)落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中，除票據(jù)業(yè)務(wù)降費期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（人民銀行宣城市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.提供更多信貸支持。持續(xù)開展“貸動小生意 服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷改進對個體工商戶的金融服務(wù)。充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)個體工商戶特點，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，打造“銀稅互動”產(chǎn)品，降低融資成本，為小微企業(yè)、個體工商戶量身定做金融產(chǎn)品。聯(lián)合相關(guān)單位，創(chuàng)新開展為符合條件的個體工商戶解決融資難融資貴問題。（人民銀行宣城中心支行、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9.降低融資成本。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率對貸款利率的指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將貸款市場報價利率下行效果充分傳導(dǎo)至個體工商戶貸款利率，促進個體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)支持個體工商戶發(fā)展，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將平均擔(dān)保費率降至1%以下，為個體工商戶提供優(yōu)惠金融服務(wù)。（人民銀行宣城中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。引導(dǎo)各金融機構(gòu)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持政策效用，落實對符合條件的個體工商戶等主體最高可申請50萬元的政策要求，并做好貼息工作。對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保要求。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行宣城中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、減輕稅費負擔(dān)

11.減免檢驗檢測費用。市級市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構(gòu)及其他部門所屬國有檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)，對全市個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半收取。執(zhí)行期限至2023年12月31日。（市財政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

12.持續(xù)落實留抵退稅政策。對符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)實施留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

13.頂格實施“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶應(yīng)納的資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加按減50%征收。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14.頂格實施重點群體稅收減免政策。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

15.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的,免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。（市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

16.實施契稅優(yōu)惠政策。對個體工商戶經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移到個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。（市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

17.持續(xù)落實其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

18.加大涉企違規(guī)收費治理力度。聚焦水電氣等重點領(lǐng)域，全面規(guī)范收費行為，重點治理落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策以及違規(guī)亂收費等行為，進一步減輕個體工商戶負擔(dān)。動態(tài)調(diào)整涉企收費清單和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市民政局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

19.保障平等參與市場競爭。強化民生領(lǐng)域反壟斷專項執(zhí)法行動，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保護個體工商戶等各類市場主體公平參與市場競爭地位。組織開展涉及或明或暗歧視性政策行政規(guī)范性文件排查清理工作，強化公平競爭審查剛性約束，清理妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的規(guī)定和做法。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

20.助力線上經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵有條件的個體工商戶開展多種形式的電商經(jīng)營,降低個體電子商務(wù)領(lǐng)域準入門檻,推廣個體電子商務(wù)主體登記的“綠色通道”。對個體電商經(jīng)營主體開展廣告宣傳、商標使用、進貨查驗、消費維權(quán)等方面的法律援助和政策宣傳,指導(dǎo)個體電商經(jīng)營戶增強遵章守紀、合法經(jīng)營的意識,維護個體電商經(jīng)營戶正當(dāng)權(quán)益。提升入網(wǎng)個體工商戶市場競爭力,促進平臺經(jīng)營與個體電商經(jīng)營群體的良性互動。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

21.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。實現(xiàn)涉企重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓娭拼胧?，嚴格?zhí)行不予實施行政強制措施清單，按照過罰相當(dāng)原則規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行輕罰免罰清單。保護個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

22.優(yōu)化信用監(jiān)管服務(wù)舉措。推進個體工商戶年報改革，根據(jù)國家、省市場監(jiān)管部門年報要求，簡化報告事項，完善年報設(shè)置，便利信用修復(fù)。對首次未按時報送年度報告但已改正的個體工商戶，免予行政處罰。建立信用懲戒緩沖機制，對因疫情等影響未在登記的經(jīng)營場所經(jīng)營，但是可以通過其他方式聯(lián)系且無其他違法違規(guī)行為的個體工商戶，引導(dǎo)其采取變更經(jīng)營場所等方式糾正違法行為， 經(jīng)合理說明理由，可以暫不標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，減少對個體工商戶正常經(jīng)營的干預(yù)。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

23.優(yōu)化市場準入服務(wù)。推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記審批流程，允許保留統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期，對在有效期內(nèi)的行政許可證件可延續(xù)使用，免收各類換證費用，免費發(fā)放一套印章并建立印章可選擇機制。涉及不動產(chǎn)、車輛權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按規(guī)定減免相關(guān)稅費。推廣廣德市“個轉(zhuǎn)企”改革經(jīng)驗做法，各縣市區(qū)政府結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。涉及不動產(chǎn)、車輛權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按規(guī)定減免相關(guān)稅費。落實全省統(tǒng)一的個體工商戶登記規(guī)范和審查標準，指導(dǎo)各登記機關(guān)抓好落實。開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點，通過市場監(jiān)管、稅務(wù)部門雙向賦權(quán)，一次性辦理注銷和清稅事項。健全完善歇業(yè)備案制度，強化對個體工商戶宣傳引導(dǎo)。加大自助終端設(shè)備投放力度，提供個體工商戶開辦智能審批服務(wù)。推進個體工商戶開辦和退出“一件事一次辦”改革，嚴禁違法違規(guī)設(shè)置市場準入條件，嚴禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯(lián)合評估、會商、會議紀要等方式變相設(shè)置行政許可事項，著力降低制度性交易成本。抓好港、澳、臺居民申辦個體工商戶政策落實，提升市場準入便利度。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

24.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。將符合條件的個體工商戶、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍，個體工商戶、民辦非企業(yè)單位的技能崗位工人可按規(guī)定參加企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，靈活就業(yè)人員可按規(guī)定參加就業(yè)技能培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

25.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。按照“政府推動、市場引導(dǎo)、社會支持”的原則，扶持用好退役軍人創(chuàng)業(yè)園地，為退役軍人提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵退役軍人從事個體經(jīng)營。在國家規(guī)定時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。（市退役軍人事務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

26.提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。在全市范圍推廣“一窗聯(lián)辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)個體工商戶變更登記與商標變更登記同步受理。落實安徽省重點商標保護名錄制度，適時將列入《安徽省重點商標保護名錄》的我市重點商標推送協(xié)作區(qū)域各省市聯(lián)合保護。推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決，開展先裁后調(diào)工作試點，化解糾紛矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)運用專利權(quán)、商標權(quán)進行質(zhì)押融資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化作用。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

27.加強質(zhì)量幫扶。聚焦個體工商戶質(zhì)量管理需求，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動，綜合運用質(zhì)量管理、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、品牌建設(shè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動等活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競爭力提供咨詢和幫扶服務(wù)。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

28.分型分類精準幫扶。貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局關(guān)于在部分地區(qū)先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作要求，在宣州區(qū)、旌德縣探索開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點工作。在市場監(jiān)管總局個體工商戶分型數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，指導(dǎo)宣州區(qū)、旌德縣結(jié)合地方特點，先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶。（市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

29.提供便捷高效的公證、仲裁等法律服務(wù)。加強公證和仲裁宣傳，開展專項法律服務(wù)。優(yōu)化涉?zhèn)€體工商戶公證服務(wù)方式，對擴大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等事項，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務(wù)，做到當(dāng)日受理、及時辦理、快速出證。組織仲裁機構(gòu)開展實地走訪和仲裁開放活動，引導(dǎo)個體工商戶將仲裁列為解決糾紛的首選方式，發(fā)揮仲裁協(xié)商解決爭議的優(yōu)勢，提高快速結(jié)案率、自愿和解率和自動履行率。（市司法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

30.發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用。開展個體工商戶“問情服務(wù)”，征集個體工商戶意見建議、政策訴求。開展個體工商戶發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查，對個體工商戶開展數(shù)字化幫扶培訓(xùn)。組織個體工商戶參加全省個體民營企業(yè)人才培訓(xùn)。（市市場監(jiān)管局、市個體民營企業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

以上政策措施各有關(guān)單位要按“免申即享”“即申即享”有關(guān)要求做好兌現(xiàn)落實，并對政策措施執(zhí)行情況加強督促、檢查、評估。